以科学规划回答时代之问

今年是“十五五”开局之年，各地区结合当地资源禀赋、区位优势，因地制宜制定和实施发展规划，推动下好全国发展一盘棋。图为首次整列采用新型汽车箱的X8013次中欧班列在重庆团结村中心站发车。新华社记者 唐奕 摄

习近平总书记强调：“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”当前是“十五五”开局起步的关键时期，我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。由中宣部理论局组织编写的2026年“理论热点面对面”通俗理论读物《科学规划促发展》，把规划置于中国式现代化的历史进程中，既阐明中国为什么重视规划、五年规划为什么行，也展现规划如何凝聚共识、标定方向、统筹全局、推动落实。全书通过十个专题、近五十个具体问题帮助干部群众从一张张五年蓝图中读懂中国发展的战略定力，看清宏伟愿景一步步走向现实的实践路径。

时间的答案：读懂一张蓝图绘到底

凡事预则立，不预则废。发展规划之于一个国家，丈量的不只是未来五年的发展步幅，更标注着一项伟大事业穿越历史、走向未来的前进方向。读懂科学规划，必须越过一时一事的局限，将目光投向人类社会发展和国家治理演进的历史纵深。随着社会分工日益精细，不同领域彼此关联、相互牵动，任何一项重大决策都有可能影响发展全局。面对一个庞大而复杂的经济社会系统，如何既看清眼前需要，又不迷失长远图景？科学规划给出的回答是，以共同目标凝聚共识、以系统安排协调行动，在纷繁变化中把握规律、在多重任务中辨明主次，让发展的脚步走得更加坚定从容。

从1953年实施第一个五年计划，到一个又一个五年规划接续推进，我国的发展条件、经济体制和主要任务几经变化，规划的理念、内容和方式也在实践中逐步完善，推进社会主义现代化建设这一主题始终贯穿其中。每个五年都有自己的使命：有的重在奠基，有的着力改革，有的加快转型，有的迈向更高质量；前一个五年播种耕耘，后一个五年接力前行，阶段性任务由此汇入现代化建设的历史长河。从“计划”到“规划”的一字之变，反映出我们党对发展规律认识的不断深化，体现出规划的功能由具体安排向战略引领、宏观指导和政策协调不断拓展。

沿着这条历史脉络，“一张蓝图绘到底”的内涵愈加清晰。它以远大目标校准今天的选择，把宏伟愿景化为一个个可执行的阶段性任务；既回应当下之需，也积蓄长远之势；既重视眼前的发展速度，也关切未来发展的质量、结构与后劲。一个又一个五年，不仅是时间刻度的延伸，更加是一棒接着一棒的奋斗接力，确保那些短期内难见成效、能够打基础增后劲利长远的事业，始终拥有稳定前行的方向和绵延不绝的力量。

制度的力量：中国规划何以行之有效

世界上不少国家都曾经绘制发展蓝图，但受国家体制、利益分歧和协调机制等因素影响，规划的连续性和执行效果不尽相同。中国的五年规划，之所以能够一以贯之、接续实施并不断转化为发展实效，答案蕴含在中国制度与治理实践的经纬之间。

党的领导是规划行稳致远的根本保证。坚持党的领导是中国特色社会主义最本质特征与最大制度优势。五年规划，党的全面领导是根本保证。正是在中国共产党的领导下，我国制定的发展规划能够坚持从党和国家事业全局出发，研判形势、确立目标、作出部署，确保各级各类规划方向一致、彼此衔接、协同实施。我们党不断总结制定和实施五年规划经验，探索形成了在党中央集中统一领导下，科学制定实施五年规划的制度设计，从而将党的主张有效转化为国家意志。

人民立场赋予规划深厚的价值底色。党中央关于经济社会发展各项部署，最终都要落脚在增进人民福祉、回应人民期盼上。“十五五”规划编制期间，通过人民网“建言‘十五五’”平台和国务院客户端，累计收到网民建议311.3万条。经过前期研究、深入调研、意见征集和反复论证，党中央的战略判断、基层一线的鲜活经验和人民群众的现实期盼被充分吸收到规划编制中。这一过程，既体现科学决策的要求，也能够汇聚民意、凝聚共识，使规划既有登高望远的战略高度，也有立足现实的实践基础。

将制度优势转化为发展胜势，需要依靠科学有效的运行机制。社会主义市场经济条件下的规划，既尊重市场规律、激发经营主体活力，也重视发挥政府在战略引导、公共服务和弥补市场不足等方面的作用。市场如活水，涌动着创新创造的蓬勃力量；规划则辨明方向、疏通脉络，使这种活力更好服务全局和长远。从总体规划到专项规划、区域规划，从年度计划到政策举措、重大项目，我国的发展规划已经形成编制、实施、监测、评估、调整相互衔接的完整链条。通过构建目标明确、层次衔接、执行有力、反馈及时的运行机制，规划能够保持战略连续性和现实适应性，并在接续实施中不断释放治理效能。

全局的擘画：科学规划如何统筹发展

树立整体思维。在经济社会发展的具体领域，科学规划的价值集中体现在对发展全局的系统谋划。“十五五”时期，改革发展稳定任务交织叠加，各领域目标相互嵌套，更加需要以全局视野处理活力与秩序、发展与安全、效率与公平的关系。科学规划不是把各项任务机械排列、简单相加，而是从整体功能出发，校准目标取向，优化结构关系，统筹政策力度，把握实施时序，使各方面举措同向发力、相互支撑。当然，系统谋划也不能面面俱到、平均用力，而要坚持两点论与重点论相统一，找准牵一发而动全身的关键环节，以重点突破打开全局，以局部跃升带动整体进步。同时，规划在强化国家战略引领的基础上，为各地区因地制宜、各展所长留出必要空间，使顶层设计与基层探索相互衔接、宏观目标与具体实践彼此贯通。在此基础上，分散力量得以聚焦共同方向，局部进步更好服务全局发展，政策取向、资源配置和行动节奏形成合力，发展也由单点推进走向系统跃升，整体效能与韧性不断增强。

强化系统观念。经济社会发展是一个系统工程，开展工作必须综合考虑多方面因素。既要科学认识经济社会各领域彼此关联，也要准确把握不同要素相互作用、相互转化的内在机理。现代化建设是多重目标协同推进的历史进程：发展动能转换，需要科技、人才、产业和应用协同发力；畅通经济循环，需要以改革破除障碍、以市场激发活力；促进城乡区域协调，需要发挥比较优势、完善分工协作，等等。这一项项任务各有侧重，却处在同一个相互嵌套、彼此影响的系统之中。现代化建设各项任务构成一盘相互联动的发展棋局，每一处“落子”都应当着眼全局。只有统筹好当前与长远、局部与整体、重点突破与协同推进，才能使各领域彼此赋能，形成推动高质量发展的整体合力。

理论的温度：宏大主题如何抵达人心

让党的创新理论更好地直抵人心，是理论宣传阐释的重要使命。讲清科学规划这一宏大主题，需要以问题为牵引、以事实为支撑，在深入浅出的讲述中拉近理论与大众的距离。现实生活中的关切和疑问，是理解国家发展战略的具体入口。面对发展中的矛盾与困惑，理论阐释不能止于给出结论，而应循着问题的脉络，讲清楚现实背景、内在逻辑和实践路径，引导人们从具体问题出发，由现象洞察本质，由一时一事观照发展全局。翔实的数据、鲜活的案例，能够使抽象理论落到现实土壤，让国家规划不再局限于文字表达，而成为可观察、可理解、可感受的发展实景。

通俗表达与理论深度相得益彰，生动叙述同样能够承载深层思考。宏大主题要想直抵人心，关键在于以清晰的逻辑梳理复杂问题，以朴实的语言解释深刻道理，在保持思想分量的同时增强表达的亲和力感染力。这样的阐释，不仅有助于我们理解把握规划本身，而且促使我们能够透过纷繁现象辨识发展方向，透过具体部署把握整体布局，透过生活变化理解国家战略。就业、教育、医疗、养老、住房、生态环境等日常关切，这些涉及千家万户的事情，背后都与发展阶段、资源配置和政策安排等紧密相连。把这些联系讲清楚讲明白，宏观规划便不再遥远，人们也能更好地理解政策、参与发展。

历史长河浩荡向前，我们已经站在“十五五”新的时间坐标上。越是风云激荡，越要以科学规划锚定航向；越是关山重重，越要以战略定力开辟新局；越是使命恢宏，越要以团结奋斗托举梦想。从蓝图绘就到山河焕新，从战略擘画到万众躬行，规划的每一笔都会写入时代，奋斗的每一步都会通向未来。新的五年大幕已经开启，在党中央的坚强领导下，亿万人民必将更加坚定、更加自觉汇入民族复兴时代洪流，推动中国式现代化建设不断开创新局面。

（作者单位：中共天津市委党校马克思主义学院）