坚持“三个跟进”提升海洋综合治理效能

海洋综合治理是海洋强国建设的重要保障，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。习近平总书记在福建工作期间强调突出抓好海洋综合开发和海洋综合管理两个重点，坚持开发与保护并重。21世纪初，基于福建海上治理形成的“经济发展到哪里，保障工作就跟进到哪里；治安热点在哪里，管理工作就跟进到哪里；人民需要在哪里，服务工作就跟进到哪里”理念，蕴含着基层实践的治理智慧，是坚持系统观念、突出问题导向和厚植民生情怀的生动实践。近年来，福建持续推动将“三个跟进”作为新时代海洋综合治理系统方略，探索中国特色海洋治理效能提升路径，促进海洋经济高质量发展、高水平安全和高品质民生有机统一。

保障跟进发展，夯实海洋经济行稳致远的根基。海洋是支撑未来发展的资源宝库和战略空间。海洋治理的根本目的是保障海洋经济可持续发展。治理与保障价值共生、功能互促，关键在于树牢现代海洋经济大局意识，坚持创新引领、陆海统筹、绿色低碳、高效协同、安全可控等治理理念，推动服务保障与海洋经济发展同频共振，为海洋经济发展注入稳定预期。坚持以新质生产力驱动海洋经济转型升级。主动适应海洋经济发展新趋势，注重推动海洋经济从规模扩张向质量效益转型，引导海洋科技革命和产业变革。以前瞻系统思维，打造“闽海科创方舟—未来海洋创新中心”新型海上平台，开放拓展星海互联、无人船艇、海洋低空经济、深远海智慧养殖等示范应用场景，建设“一场多区”海洋新能源国家海洋综合试验场，探索推进“算力入海”，在抢占海洋产业新赛道上彰显治理效能。坚持以重大项目带动治理效能转化。加强保障战略性、引领性、标志性海洋重大项目实施，推动将治理效能转化为项目发展质效，深度嵌入重大项目生成、落地、投产全过程。构建陆海产业链联动融合发展模式，以海洋高新产业集聚区为载体，在两岸海洋综合调查、新一轮全国海洋经济发展示范区建设、海域海岛海湾一体化开发等重点领域，推进建设海洋新能源、海洋新基建、海底观测网等示范项目。坚持以政策协同强化治理功能保障。在政策导向、资源利用层面深刻认识海洋治理功能，着力破解海洋经济发展制度性障碍和外部性风险，从规划引导、要素统配、审批协调到建设护航全流程，建立高效协同保障体系。完善海洋经济发展促进机制，创新“法规+政策+机制”一体化支撑体系，优化营商环境，深化包容审慎监管。建设“强企惠渔”海洋经济重点项目监测平台，实现政策全量聚合、“免申即享”、精准滴灌。

治理跟进热点，筑牢海上安全稳定的防线。治理韧性要求突破惯性思维，建立动态响应接口，构建前瞻预判、动态适配、双向同步的现代治理体系。将海洋治理融入海洋开发利用保护全过程，提升海洋治理预见性、整体性与协同性，在发展中化解矛盾、在服务中优化治理。坚持重心下移，精准回应海上治理难点。面对海洋风险的不确定性，推动有限资源力量精准投向海上治理热点难点和风险隐患。开创性构建“海上一支队伍管执法”机制，统筹履行海域海岛资源开发、渔业安全生产监管、海洋生态保护等监管执法职能。深化海上船舶安全整治，创新跟进海上风电、海洋观光、无人岛旅游、渔排餐饮等新业态监管。深化“每船必检”机制，强化船载北斗定位终端“离线即警情”意识，筑牢统筹发展和安全的韧性屏障。坚持改革先行，以数智赋能治理现代化。推动治理思维全方位革新，构建新型敏捷治理逻辑。突出数智全面赋能，破除“数据烟囱”“信息孤岛”，高标准建设一体化大融合“海上福建”总平台，集成全域感知、数字孪生、智能分析等应用功能，构建精准化海洋灾害预警、生态模拟与安全风险感知网络。推动基层治理效能提升，实施“百站千员万船”安全智慧提升工程，探索“闽海飞燕”无人机应急救援等高科技应用，建设标准统一、弹性扩展、安全可靠的海洋数字底座，推动海洋治理向智能化、精细化跃升。坚持机制创新，构建多元共治新格局。加强治理机制优化迭代，建立多元赋能监管模式。综合应用市场、法治、科技等手段，引导多部门协同、多元主体参与，推动从部门分割向协同共治演进。健全正向激励和反向约束机制，推进海洋执法队伍标准化、规范化、专业化、正规化建设，实现政策、资源与行动集成协同。创新“五海一边”跨部门执法协作机制，与公安、海警等建设重点渔区海上执法联勤服务站，构建安全生产监管和服务融合新模式。以制度创新固化治理成果，维护海上安全生产秩序。

服务跟进需求，践行人海和谐共生的价值追求。海洋治理根本立场是实现人海和谐、永续发展。坚持治理工具理性与价值理性的统一，立足海上福建建设，建立需求牵引政务服务多元化供给导向，以人民群众获得感、幸福感、安全感为衡量标尺。紧扣民生福祉，用心办好渔民群众身边事。民生服务兼具公共性、普惠性、兜底性特征，坚持把渔民群众急难愁盼放在心上，聚焦渔民生计、安全保障、技能提升等核心需求，将服务跟进到渔民需要的每一个角落，补齐海岛、偏远渔村服务短板。创新“府院联动”共建法治海洋协同机制，多元疏导化解基层涉海纠纷，维护群众合法权益。构建高效协同海上应急指挥体系，深化海洋气象融合发展，发展普惠性渔业保险，织牢织密渔业安全生产保障网。加快绿色转型，让碧海银滩成为金山银山。海洋生态彰显民生公平属性，加快将海洋生态转化为可感可及的发展红利。建设“福海粮仓”海上牧场，发展环境友好型深远海渔场，不断满足人民群众日益增长的优质水产蛋白质需求。实施海上养殖设施生态化改造，为近岸腾出更多生态空间。坚持用最严格制度、最有力措施保护海洋生态，实施海洋伏季休渔，开展水生生物增殖放流，发展碳汇渔业，强化蓝碳司法保护与生态治理，打通碧海银滩就是金山银山的转化路径。加快建设全域海岸线美丽渔村，促进渔业增效、渔区振兴、渔民共富。促进开放共融，深度参与全球海洋治理。践行海洋命运共同体理念，增强国际化视野，严格落实全球海洋生态保护要求，强化《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（《BBNJ协定》）履约及海洋治理地方责任。助力推动《BBNJ协定》秘书处落户厦门，积极参与全球海洋事务。立足海峡、辐射海丝、面向全球，打造海洋科技产业交流对接国际枢纽，建设更加普惠优质的海洋公共服务，打造高品质亲海空间，构建人海和谐新秩序。

（作者系福建省海洋与渔业局党组书记、局长）