凸显人民城市理念引领作用

“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，为新时代我国超大城市治理提供了根本遵循。作为首都，北京紧扣“四个中心”功能定位与“四个服务”职责，立足超大城市体量庞大、要素集聚、治理复杂的客观实际，以人民至上锚定治理方向，在基层治理、数字赋能、文脉生态、功能疏解等领域开展系统性改革，走出一条具有首都特色的城市现代化治理路径。总结提炼北京实践经验，既能助推首都治理提质，也可为全球超大城市治理提供中国实践样本。

人民城市理念贯穿城市建管全链条

人民城市理念立足以人民为中心的发展思想，是贯穿城市建管全链条的系统化治理范式。其一，以群众现实需求配置公共资源、出台公共政策，锚定教育、养老、住房、通勤等民生痛点精准施策；其二，以普惠均等为目标优化公共服务，持续提升城市宜居品质；其三，以共建共治共享重构治理架构，打造政府、市场、社会、市民协同参与的治理共同体。面对超大城市资源紧约束、诉求多元化矛盾，通过制度化闭环设计，实现群众诉求从收集、办理到反馈全链条贯通，夯实城市治理的民意根基。

超大城市功能叠加、人口密集，治理覆盖民生保障、空间布局、生态环保、文脉保护、安全运维等多重领域，兼具长期性、系统性、动态性特征，必须坚持系统观念统筹推进。当前治理仍存三重结构性矛盾：城市规模与发展质量的平衡难题、公共资源布局与属地权责匹配难题、数字技术应用与个人隐私安全统筹难题，唯有依托制度创新、系统施策方能克服治理瓶颈。

党建引领：夯实共建共治共享基层底盘

党建引领是首都基层治理的鲜明底色。北京把党的领导融入城市规划建设管理全过程，依托街道社区网格化治理单元，不断深化“吹哨报到”“接诉即办”改革，构建诉求接收、派单处置、督办复盘的闭环链条。不断拓宽社会组织、市场经营主体、居民群众参与渠道，落地协商议事、多元参与制度，切实把“人人有责、人人尽责、人人享有”转化为常态化治理安排，持续提升基层治理效能与社会认可度。

数字技术赋能：驱动城市治理精细化转型

以大数据、人工智能为代表的数字技术，是首都治理提质增效的关键抓手。北京聚焦交通治堵、环境管控、应急处置、便民服务等场景，整合市域数据资源，搭建智能化决策平台，推动治理由事后处置向源头预判转变。依托数字化再造办事流程，延伸线上便民服务，形成“源头化解—过程管控—成效评估”全链条治理闭环，以数字普惠不断增进民生福祉。

文脉生态协同：统筹古都保护与绿色发展

北京坚守老城整体保护底线，秉持在保护中发展、在发展中保护思路，通过微改造、活利用留存古都历史肌理、延续城市文脉，厚植城市文化软实力。依托非首都功能疏解纵深推进留白增绿、河湖治理等生态工程，持续塑造蓝绿交织的市域生态格局。这种保护与开发互促共进的治理逻辑，筑牢了首都宜居韧性的发展根基。

功能疏解：推动城市由规模扩张转向内涵提质

立足首都功能定位，北京以非首都功能疏解优化空间与产业布局，有序疏解不符合首都定位的低效产业与业态，严控无序扩张，集中资源做强“四个中心”核心职能。配套完善规划管控与成效考评机制，统筹疏解、更新、民生协同落地，规避粗放建设与短期治理，实现城市发展从外延扩张向内涵提质的根本性转变。

全球超大城市普遍存在资源失衡、公共服务不均等共性难题。北京探索形成的人民本位、党建引领、共治共建、数智赋能、民生底色、生态筑基的治理模式，具备跨区域借鉴价值。其治理经验既是国内超大城市转型发展的鲜活范例，也为全球城市治理贡献中国智慧与北京方案。

（作者为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京市社会科学院城市所副研究员）