中国基层之治的关键密码

在引领和推动基层工作创新发展的实践中，习近平总书记以马克思主义政治家的使命担当和政治智慧审时代之势、察基层之需、应群众之盼，围绕怎么看待基层、如何深入基层、怎样服务基层作出一系列重要论述，是指引我们做好新时代基层工作的“真经”。日前出版的《习近平关于基层工作方法的重要论述学习读本》，生动呈现了习近平总书记在地方工作期间和到中央工作以后关于基层工作方法的理论思考与实践探索，深刻揭示了中国基层之治的关键密码，为我们学好用好这部“真经”提供了“金钥匙”。

做好基层工作事关政治和战略全局

习近平总书记是从基层、从群众中成长起来的大党大国领袖，对人民群众饱含深情，对基层工作在中国共产党治国理政体系中的地位作用具有深刻认识，提出了一系列重大判断和重要观点，蕴含深邃政治考量、深刻规律洞察、深远战略部署。

基层是党的执政之基、力量之源。习近平总书记指出，我国的治理，基本单元是县（市、区），基层基础在乡镇（街道）和村（社区）。在《之江新语》的《执政重在基层》一文中，他深刻指出，正是依靠广泛的基层组织，使党有了坚实的基础，形成一个团结统一的整体；也正是依靠党的基层组织，使党能够深深地扎根于人民群众之中，顺利地实现党的领导。党的十八大以来，习近平总书记把基层工作摆在更加突出的位置，多次强调巩固党的执政基础，必须把基层基础夯实。当前我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。

基层是一切工作的落脚点。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层。他曾形象描述县域治理最大的特点是既“接天线”又“接地气”，强调县一级工作做好了，党和国家全局工作就有了坚实基础。他多次指出，乡镇一级是我们最基层的政权，真正有远见、有眼光的领导，应该把精兵强将放在乡镇，守土一方。当前，我国进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，党中央对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署。只有拿出更大精力做好抓基层打基础工作，上下贯通、执行有力，才能推动党中央重大决策部署一贯到底、落地落实。

基层是改革创新的源头活水。习近平总书记指出，要鼓励不同区域进行差别化试点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。在地方工作期间，他力推正定开河北“大包干”先河，支持福州在全国率先开展集中审批，指引上海探索超大城市基层党建新路。党的十八大以来，自贸试验区建设、医疗保障制度改革、河湖长制、农村承包地“三权分置”改革、城市更新行动等，都是经过地方试点先行探索、取得成功经验后在全国范围推开的。改革创新最大的活力蕴藏在基层和群众中间。只有充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性，全面深化改革才能拥有最坚实的依托、最强大的底气、最澎湃的动力。

做好基层工作根本在服务和造福群众

基层组织的全部工作归结到一点，就是做群众工作。习近平总书记指出，要站在人民立场考虑问题，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，走好新时代党的群众路线。这为我们做好基层工作标定了根本政治立场、根本价值取向、根本工作路线。

把人民放在心中最高位置。习近平总书记指出，只要心里始终装着人民，始终把人民利益放在最高位置，就一定能够作出正确决策，确定最优路径。比如，在福建工作期间，他亲自推动实施了集体林权制度改革。当时，这项改革是有风险的。他认为，林权改革关系老百姓切身利益，这个问题不解决，矛盾总有一天会爆发。经过深入调研、试点先行、科学论证，福建推出全国第一个省级林改文件。在推进基层改革发展过程中，常常会面临“两难”甚至“多难”选择，只要站在最广大人民之中，就不会看错方向，就能作出科学决策。

把为民造福作为最大政绩。习近平总书记指出，一个党员干部只要心里装着群众，真心实意地为人民群众做好事、办实事、解难事，人民群众就惦记他、信任他、支持他。比如，在上海工作期间，他对旧区改造和“拎马桶”问题高度关注，亲自推动百姓居住环境改善。他恳切地说，基层百姓有几个真正关心GDP的？老百姓最关心的是能不能每年有增收，是不是在社保方面有改善，跟他们息息相关的利益问题是否得到解决。经过持续努力，2025年上海人民终于彻底告别“拎马桶”。立党为公、执政为民，最终要落实在一件一件实事之中。要把群众呼声作为第一信号，特别是下大气力解决好人民群众不满意的问题，多做雪中送炭的事情。

把群众路线作为制胜法宝。习近平总书记指出，在我们前进的道路上有许多困难和问题，究竟从哪里入手去解决问题，依靠什么去战胜困难？从不同的角度可以谈出不同的思路和方法来。但根本的一条，就是要发动群众，依靠群众。他在正定工作期间，骑着自行车跑遍每个村庄，将桌子摆在大街上听取老百姓意见；在福建工作期间，身体力行“四下基层”制度，倡导开展“四个万家”活动；在浙江工作期间，提出“跟着群众跳火坑”方法。江山就是人民，人民就是江山。要真正把自己当作群众的一员，坚持一切为了群众，一切依靠群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动，把群众路线贯彻到全部基层工作之中。

做好基层工作要先把理念搞对头

理念是行动的先导。习近平总书记针对基层工作面临的突出矛盾和问题，在深入实践、总结提炼的基础上，提出了一系列科学理念。这些科学理念蕴含深邃哲学智慧，具有强大实践力量，引领基层工作创新发展、开辟新境。

秉持“改革戏必须大家唱”理念。习近平总书记指出，为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。在正定工作期间，他十分注重依靠群众搞好改革，强调改革戏必须大家唱，出台“人才九条”不拘一格选贤任能，实施“一包三改”为国企松绑放权，亲笔撰文支持改革者开一派新风，有效激发了全县干部群众探索创新的热情和干劲。党的十八大以来，习近平总书记一以贯之强调尊重人民首创精神，鼓励基层大胆探索、先行先试，为改革创新者撑腰鼓劲，充分调动了各方面推进改革的积极性、主动性、创造性。一个地方要发展，必须让更多能人站上改革舞台。要把加强党的领导和尊重人民首创精神结合起来，引导社会各界理解改革、支持改革、参与改革，依靠改革打开基层工作新局面。

树立“因地制宜发展经济”理念。习近平总书记指出，一个地方发展要有一定速度，更要注重质量和效益，其中因地制宜、突出特色很关键。特色就是优势，就是潜力。在正定工作期间，他提出走“半城郊型”经济的发展路子，指引正定经济发展进入快车道。在宁德工作期间，他强调必须探讨一条因地制宜发展经济的路子，提出“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”，指引闽东百姓书写了“弱鸟先飞”的传奇。党的十八大以来，习近平总书记多次强调因地制宜做好经济工作，2026年4月作出重要指示，强调要把“义乌发展经验”进一步总结好运用好，探索走出符合各自实际的高质量发展之路。因地制宜，本质是实事求是。要立足本地资源禀赋和发展水平，秉承历史传统，挖掘比较优势，明确发展思路和主攻方向，走出符合自身条件的最佳发展路径。

强化“党组织领导的共建共治共享”理念。习近平总书记指出，基层社区事务很多很繁杂，单靠政府是干不了、也干不好的，必须充分发挥社会各方面作用，激发全社会活力。在浙江工作期间，针对基层各类矛盾纠纷频发问题，他深刻指出，基层矛盾要用基层民主的办法来解决，并创新发展“枫桥经验”，亲自推动“民主恳谈”等基层实践不断深化创新。经过长期的实践与思考，习近平总书记在2019年中央政法工作会议上指出，要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。基层既是产生社会矛盾的“源头”，也是疏导各种矛盾的“茬口”。要健全党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善群众参与社会治理的制度化渠道，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。

恪守“四个宁可”理念。习近平总书记指出，安全稳定工作连着千家万户，宁可百日紧，不可一日松。在浙江工作期间，面对强台风接连来袭的严峻形势，他提出“四个宁可”重要理念，即宁可十防九空，也不能万一失防；宁可事前听骂声，不可事后听哭声；宁可信其来，不可信其无；宁可信其重，不可信其轻。在他的指挥下，实施了数场百万人员大转移行动，实现从“被动抗灾”到“主动防灾避灾”重大转变。党的十八大以来，习近平总书记强调，要统筹发展和安全，树牢底线思维、极限思维，采取有力措施防范化解重大风险，牢牢守住安全底线。基层治理千头万绪，归根结底是为民治理。要坚持人民至上、生命至上，将底线思维、极限思维深度嵌入防灾减灾救灾、安全生产、公共安全治理等各项工作之中，把治理责任扛到位，把风险防控做在前，切实守护好人民群众生命财产安全。

习近平总书记还提出“弱鸟先飞、滴水穿石”、“山海协作”、“文化是灵魂”、“坚持在保护中发展、在发展中保护”、“绿水青山就是金山银山”等科学理念，同样具有重要指导意义。我们要悟其精神、得其要领，整体把握、融会贯通，不断推动基层工作提质增效。

做好基层工作关键要找到解决问题的有效方式

习近平总书记十分注重运用科学思维观察事物、分析问题、解决问题，并顺应实践要求创造性提出一系列接地气、得民心、务实管用的工作方式。思维方式重点解决“怎么想”的问题，工作方式重点解决“怎么干”的问题，二者统一于认识和改造世界的实践活动之中。

提升科学思维能力。习近平总书记在青年时期曾用极大功夫去研究辩证唯物主义和历史唯物主义，无论是在地方工作期间还是到中央工作以后，始终带头学习运用马克思主义哲学。长期的学习积淀使他掌握了敏锐而深邃的哲学思维，并创造性用于指导基层工作实践。比如，在正定工作期间，他指出，各级领导干部不仅要有战术措施，更要有战略思维，成为各个岗位上的战略家。他在厦门工作期间，亲自领导编制《1985年-2000年厦门经济社会发展战略》，引领厦门实现了从一个海岛小城向高素质高颜值现代化国际化城市的历史性跃迁。比如，习近平总书记指出，要更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，避免埋钉子、留尾巴。在宁德工作期间，他经常带着律师下访接待群众，现场释法、依法止争，树立了“遇事找法、解决靠法”的导向。在党的二十大报告中，习近平总书记对这些思维方式进行了系统归纳，要求不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。我们要善于运用科学思维观察、分析、思考问题，把握事物本质、把握发展规律、把握工作关键、把握政策尺度，不断增强基层工作的科学性、预见性、主动性、创造性。

掌握科学工作方式。习近平总书记在多领域、多层级的从政实践中，形成了熟悉基层、了解百姓、洞悉规律、胸怀全局的风格特质，这为创造性开展基层工作提供了源头活水。他赋予经典方式新的内涵，提出调研工作务求“深、实、细、准、效”，搞试点要“大胆设想小心求证”，在具体工作中要学会“十指弹琴”。他总结推广基层鲜活经验，“后陈经验”被写入国家法律、党内法规，“晋江经验”写入国家“十五五”规划纲要。他与时俱进创新方式方法，着眼增强脱贫信心倡导传播“闽东之光”，立足浙江省情农情谋划推动“千万工程”。他鲜明提出要把抓落实作为开展工作的主要方式，在福州大力倡导“马上就办、真抓实干”，在浙江妙喻“抓落实如敲钉子”，到中央工作以后强调要结合实际探索贯彻落实党中央重大决策部署的有效方法和途径。这些方式方法既富有远见、遵循规律，又深接地气、务实管用。我们要把这些方式方法把握好、领会透，结合实际、灵活运用，在开展基层工作时真正做到心中有数、手中有招，遇事不慌、逢难不乱。

做好基层工作必须充分发挥党的政治优势和组织优势

习近平总书记指出，坚持和加强党的全面领导，是做好各项工作的根本保证。基层工作越是形势复杂、任务艰巨，越要坚持和加强党的全面领导，压紧压实责任链条，统筹凝聚各方力量，形成一级抓一级、抓好本级带下级、大抓基层强基础的工作格局，把党的政治优势和组织优势转化为发展优势、治理效能。

把党的领导贯穿全过程各方面。习近平总书记指出，办好中国的事情，关键在党。在宁德工作期间，他提出“经济大合唱”命题，形象指出“经济大合唱”，得有总指挥；“杂花生树，群莺乱飞”，这个地方的“歌”肯定唱不好。在上海工作期间，他指导构建单位党建、区域党建、行业党建互联互补互动新格局，要求使党的工作覆盖经济社会发展的所有领域。党的十八大以来，针对党的领导落实到基层还有“中梗阻”的问题，习近平总书记强调，各级党委和组织部门要理顺体制，完善机制，把党的领导贯彻落实到位，把党的建设落到实处。面对“十五五”时期基层工作新形势新任务，要把坚持和加强党的全面领导作为“定海神针”，全面增强党对各类各级社会组织的领导，积极探索加强新兴业态和互联网党建工作，完善党中央重大决策部署落实机制，确保步调一致、令行禁止。

强化基层组织体系功能作用。习近平总书记指出，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止“木桶效应”。比如，在正定工作期间，他鲜明提出建设适应“四化”需要的党的基层组织，要求按照精干的原则、“四化”的方针，改善党支部班子的结构，以保证党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实。面对经济社会深刻变革，要坚持补短板、填空白与提质量、强功能并举，持续整顿软弱涣散基层党组织，推进党的基层组织设置和活动方式创新，不断提升党建引领基层治理效能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

激发党员干部积极性主动性创造性。习近平总书记指出，基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。比如，在宁德工作期间，他认为加强脱贫第一线的核心力量，首先要抓好党支部成员的选拔和考评，特别强调一定要选好党支部书记，其次要提高党员的素质。在他的大力推动下，对那些丧失表率作用的支部成员果断进行调整，在民主评议基础上稳妥处置不合格党员，有效纯洁了队伍、重振了士气。面对推进基层治理现代化时代重任，要准确把握基层党员、干部队伍结构特点，改进教育管理方式，强化实践能力养成，持续深化作风建设，激发干事创业动力。

充分发挥制度利器作用。习近平总书记指出，法规制度不在多，而在精；不在形式花哨，而在务实管用；不在内容繁杂，而在简便易行。从主持制定正定县委的“六项规定”到宁德地委的“十二项规定”、浙江省委的“十项规定”，再到中央八项规定，习近平总书记立足不同时期工作实际，一脉相承、一以贯之推进制度治党、依规治党，抓制度规范，抓贯彻落实，起到了立竿见影的效果。面对基层复杂环境，要善于运用制度工具，宏观着眼、微观着力，一手抓建章立制、一手抓贯彻执行，形成以制度管人、按制度办事的良性循环。

营造干事创业良好环境。习近平总书记指出，一个地方要实现政通人和、安定有序，必须有良好政治生态。他在福州工作期间，大力倡导正确的用人导向，鲜明提出做官期望值过高的人、善于钻营的人、“天桥把式”的人、欺上瞒下的人这“四种人”不能用。党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层正风反腐，部署开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，下大气力整治形式主义为基层减负，有力推动了全面从严治党向基层延伸。面对基层干部群众的殷切期待，要密切关注和分析研判本地党情党风最新动向，扭住突出问题，抓住关键环节，真管真严、系统施治，让清风正气充盈基层一线。