将党的建设全面融入基层治理

提高城市治理现代化水平是建设现代化大都市的重大任务。重庆两江新区下辖42个镇街、498个村（社区），常住人口达353.6万，是我国中西部第一经济强区，也是重庆推进超大城市现代化治理的核心承载区。两江新区坚持抓基层、强基础、固根本，在全域打造联系服务群众的基层治理创新阵地——“社区学院”，以共同兴趣爱好为纽带，创新群众组织模式、重构基层治理单元、广泛凝聚群众共识，切实把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。

推动党的领导贯穿基层治理全过程。两江新区以“社区学院”建设为载体，从制度设计、组织嵌入、兴趣引导三个层面同步发力，推动党的领导贯穿基层治理全过程，让群众时刻感受到党组织就在身边。绘好全域“施工图”。新区党委把“社区学院”建设作为一项系统性、基础性工程来推进谋划，宣传、组织、社会工作、教育、民政等部门协同配合，形成“区委统揽、部门协同、镇街落实”的工作格局。实行专班化运作、清单化管理、分阶段推动，制定“社区学院”建设总体方案和工作指南，确保各项工作有章可循、有序推进。织密基层“组织网”。持续完善“镇街党（工）委—社区党组织—网格党组织—党员代表”的工作链条，让社区党员担任“社区学院”活动的发起人、组织者和参与者，在协调各方关系、优化资源配置、处理化解问题的过程中发挥先锋模范作用，实现“群众在哪里、党组织就覆盖到哪里、党的工作就跟进到哪里”。重构治理“微单元”。引导居民按照兴趣、爱好、专业自发组建兴趣小组2300余个，常态化开设体育、文化、艺术等各类兴趣课堂和兴趣活动，形成一个个治理“微单元”。兴趣小组打破了楼栋、网格的物理边界，让群众按照自己的意愿“重新组合”，使组织群众的方式从“行政推动”变为“兴趣吸引”，群众从“要我参与”变为“我要参与”，有效破解超大城市社区中人际疏离、群众组织化程度偏低的治理难题。

把党的思想引领融入日常生活。两江新区把思想引领融入“社区学院”活动，让群众在参与中受教育、在活动中受感染、在交流中聚共识，探索出将服务、管理、凝聚、引领有机融合的基层治理路径。理论强引领。把党的创新理论融入兴趣课堂，开设“课前五分钟”微宣讲，街道干部、社区书记、党员骨干走进兴趣小组，用群众听得懂的话讲政策、讲道理；开展“课后十分钟”民情聊，让群众敞开心扉、表达诉求、提出建议，现已累计开展各类政策理论宣讲5000余场次，在潜移默化中引导群众感党恩、听党话、跟党走。兴趣促融合。重构社区人际关系和情感连接，将陌生邻居聚成有共同话题的同学和队友，让党员、楼栋长化身民情收集员和矛盾调解员，邻里纠纷在说笑闲聊间消解。探索“社区学院+议事代表”双向嵌入模式，推选社团骨干成为议事代表，形成“普通居民—社团学员—议事代表”参与路径，实现众人的事情由众人商量。榜样聚力量。打造“兴趣点单—兴趣活动—兴趣展示—榜样礼遇”工作闭环，定期推送优秀讲师、学员参与“两江榜样”“最美两江人”等典型选树，已挖掘先进事迹1000余件。建立观摩学习、经验交流机制，让工作方法多、群众口碑好的社区书记、优秀讲师们分享“一手经验”，让参与者被看见、被认可，找到价值感、归属感。品牌育风尚。推动品牌化建设，鼓励各社区发掘自身特色，打造“一社一品”，推动“社区学院”持续焕发生命力，进一步激发群众参与热情，培育形成“我为人人、人人为我”的良好社会风尚，真正将社区从居住空间升华为情感相连、精神相依的温暖家园。

构建共建共治共享新格局。基层事务千头万绪，单靠社区力量远远不够。“社区学院”将治理模式从“解决事”变成“关注人”，以群众需求为导向，把各方资源汇聚到社区，引导群众共同参与治理，构建起共建共治共享新格局，让精准服务更加可感可及。把资源阵地“用”起来。推动辖区机关部门、社会单位等参与共建共享，盘活社区养老服务中心、新时代文明实践所（站）等阵地资源，归集统筹各类公共活动场地1400余处，累计开展各类活动6.8万余场、带动90万余人次参与，基层超95%的文化活动需求得到有效满足，实现了资源集约化利用和最大化共享。把群众舞台“搭”起来。深入挖掘专家学者、退休教师、技术能手等担任师资，全区2400余人的师资库中约80%是本地居民和志愿者，真正实现“居民服务居民”。通过年度汇演、主题展示等形式，让有特长的居民从“台下”走到“台前”，在传授与分享中施展才华、实现价值、增进认同。把家校社“联”起来。联动新区174所学校与“社区学院”共同打造“教联体”，让学校专业师资走进社区兴趣课堂，把社区公共空间变成孩子们的“第二课堂”，打通了学校、社区、家庭协同育人的“最后一米”。截至目前，“学校——社区学院”协同育人大场景已服务辖区未成年人30万余人次。把数字服务“跑”起来。深化多跨协同、整体智治，开发“居民兴趣小组服务”数字化应用，打通部门间数据壁垒，实现课程（活动）发布、预约、管理一体化。群众手机“点单”、社区线上“接单”、线下“返单”，即可实现兴趣需求智能匹配、场地管理一屏总览、活动调度高效协同。

（作者系重庆市两江新区区委常委、宣传部部长）