中国理论网：推动全球人工智能治理迈向机制建设新阶段

人工智能全球治理机制建设是完善全球治理体系、推动人工智能健康有序发展的重要保障。7月17日，习近平主席出席2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式并发表主旨讲话，强调：“各国应当秉持以人为本、向上向善理念，让人工智能成为促进共同繁荣、维护共同安全的一个重要动力源，携手构建公正合理的全球人工智能治理体系。”[1]这一重要论述深刻回答了人工智能发展为了谁、依靠谁、如何治理等重大问题，为推动全球人工智能治理迈向机制建设新阶段指明了前进方向、提供了根本遵循。“十五五”规划纲要提出：“推动建立各国广泛参与的人工智能治理框架，共同构建平权、互信、多元、共赢的全球人工智能开放生态，支持全球南方国家加强人工智能能力建设。”当前，人工智能全球竞争不断加剧，治理规则加速分化，全球治理碎片化与规则体系重塑相互交织，完善全球人工智能治理机制对于提升我国全球人工智能治理能力和制度性话语权，加快构建开放、公正、有效的全球人工智能治理体系具有重大意义。

一、全球人工智能治理加速转型演进

近年来，全球人工智能治理进入快速演进期，其发展逻辑正在发生深刻变化。

全球人工智能竞争由技术竞争迈向制度竞争。过去几年，各国围绕芯片、大模型、算力和数据等核心技术展开竞争，重点是争夺人工智能发展的技术制高点。随着人工智能加快进入规模化应用阶段，技术优势正逐步向制度优势延伸，各主要经济体纷纷加强人工智能法律法规、监管体系、国际标准和治理框架建设，竞争焦点开始由技术突破拓展到制度塑造。未来，谁能率先构建具有国际影响力的治理体系、主导国际议程设置、推动国际规则和标准形成，谁就将在新一轮国际科技竞争中掌握更大的制度主动权。

全球人工智能治理由理念引领迈向机制建设。国际社会主要围绕人工智能伦理原则、安全理念和治理框架展开讨论，重点在于凝聚价值共识、提出治理倡议。随着人工智能加快进入产业应用和跨境流动阶段，仅靠原则宣示已难以满足全球治理需求，如何建立稳定合作平台、完善制度安排、加强能力建设和推动规则落实，逐渐成为全球治理的新重点。本届世界人工智能大会发布《全球人工智能治理规则地图2.0》《中国人工智能法治实践（2026）》《人工智能合作发展行动计划》《国际人工智能伦理治理行动计划》等系列制度成果，正体现了全球人工智能治理开始由理念倡议逐步转向平台建设、知识供给和机制运行。

全球人工智能治理正由少数国家主导迈向更加开放包容的多元共治。人工智能具有鲜明的全球公共属性，其治理不能建立在少数国家垄断技术、主导规则的基础之上，而应充分保障不同国家特别是发展中国家的平等参与。当前，全球智能鸿沟仍在扩大，算力、数据、人才等关键资源高度集中，广大发展中国家既缺乏人工智能发展能力，也难以充分参与全球治理。近年来，联合国持续推动人工智能能力建设合作，国际社会更加重视全球南方的发展诉求，强调通过能力建设、知识共享和开放合作推动更多国家共同参与人工智能治理，全球人工智能治理正在由少数国家主导逐步迈向更加开放、包容、多元的共治格局。

二、中国推动全球人工智能治理由理念倡议迈向机制建设

当前，中国推动全球人工智能治理从提出理念倡议、参与规则讨论，迈向平台建设、机制协调和制度供给的新阶段。一方面，中国人工智能发展综合实力已跻身全球第一梯队，为参与全球治理提供了坚实基础。近年来，我国持续加强人工智能基础研究和关键核心技术攻关，在大模型、智能体、人形机器人、人工智能芯片等领域快速发展，人工智能产业规模不断扩大，应用场景持续丰富。2025年，我国人工智能核心产业规模突破1.2万亿元，企业数量超过6200家，产业创新能力和市场规模不断提升，为我国增强全球治理影响力提供了重要支撑。另一方面，中国人工智能治理的理念与实践不断成熟，为推动治理主张转化为国际共识、治理机制和公共产品提供了重要支撑。人工智能技术快速迭代，正在深刻重塑生产生活方式、产业发展格局和国际力量对比。同时，算法歧视、数据滥用、虚假信息、安全失控、就业冲击等风险日益显现，算力、数据、人才等关键资源分布不均所造成的全球智能鸿沟持续扩大。面对人工智能带来的共同机遇和风险挑战，近年来，中国逐步形成了以人为本、智能向善，统筹发展与安全，坚持开放合作、普惠包容的治理主张，坚持支持联合国发挥主渠道作用，不断将自身发展经验转化为面向国际社会的政策主张和合作方案。从发布《全球人工智能治理倡议》，到提出《人工智能全球治理行动计划》，从推动加强人工智能能力建设国际合作，到推动成立世界人工智能合作组织，持续为人工智能技术创新与全球人工智能治理贡献更多国际公共产品，彰显了中国积极参与全球人工智能治理、推动国际合作的坚定决心，为推动人工智能健康有序发展贡献了中国智慧，为国际社会凝聚治理共识提供了重要方案。

三、完善全球人工智能治理机制的重点路径

面对新一轮科技革命和产业变革深入发展，要深入贯彻习近平主席“坚持开放共赢，驱动创新发展；强化风险意识，确保安全可控；鼓励包容并蓄，促进文明互鉴；倡导和衷共济，完善全球治理”的重要主张，持续完善全球治理协调机制、能力建设机制和公共产品供给机制，推动人工智能治理理念不断转化为制度实践。

完善全球治理协调机制。要继续支持联合国在全球人工智能治理中发挥主渠道作用，积极参与国际议程设置、规则讨论和标准制定，依托世界人工智能大会与人工智能全球治理高级别会议等重要平台，落实习近平主席“加强人工智能发展战略、治理规则、技术标准的对接协调”重要主张。进一步推动世界人工智能合作组织、国际规则研究平台、全球治理数据库等制度基础设施建设，提升规则协调和知识供给能力。聚焦人工智能安全评估、知识产权保护、跨境数据治理以及医疗、金融等高风险领域，探索建立更加稳定、常态化的国际交流与协作机制，增强全球风险识别、预警和协同应对能力。

完善全球能力建设机制。人工智能治理不是少数国家主导的制度安排，而应成为国际社会共商共建共享的合作实践，要将能力共建和普惠发展置于突出位置。习近平主席宣布未来5年面向发展中国家提供5000个人工智能专题研修培训名额，并面向全球南方建设国际人工智能应用合作中心，充分体现了我国推动全球人工智能能力建设由理念倡议迈向务实行动。要持续推进《人工智能能力建设普惠计划》和《“人工智能+”国际合作倡议》，依托联合国、金砖合作和共建“一带一路”等合作机制，加强算力合作、人才培养、开源生态建设和产业应用合作，降低技术使用门槛、促进知识和经验流动，支持发展中国家根据自身发展阶段和实际需求提升人工智能应用能力，推动形成覆盖技术共享、知识传播、人才培养和产业合作的全球能力建设机制，帮助全球南方国家成长为技术发展的参与者、治理规则的共同建设者。

完善全球公共产品供给机制。习近平主席指出，中国在人工智能领域始终致力于做国际公共产品的提供者。国际公共产品供给能力是国家参与全球治理的重要体现，也是提升全球人工智能治理制度供给能力的重要支撑。要持续加强规则研究平台和知识产品建设，推动规则数据库、标准工具、国际论坛、风险评估体系等形成长期更新、开放共享、多语种传播的公共产品供给机制，提高中国治理经验的国际可理解性和规则兼容性。同时，要鼓励政府、企业、高校、科研机构和社会组织共同参与公共产品建设。推动治理理念由政策倡议转化为制度规则、知识工具和国际合作平台，形成可持续、可共享、可复制的全球公共产品供给体系，为国际社会持续贡献更多人工智能治理公共产品和中国方案。

【基金项目：本文系国家社会科学基金一般项目“构建数字命运共同体的战略意蕴与实现路径”（编号：23BKS124）、中国国家留学基金（编号：202506060103）阶段性成果。】

【作者简介：赵凯，中国人工智能学会会员，大连理工大学马克思主义学院与比利时布鲁塞尔自由大学法律与犯罪学院网络与数据安全实验室联合培养博士研究生。】

注释：

[1]《习近平出席2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式并发表主旨讲话》，《人民日报》2026年7月18日。