首善标准支撑国际一流和谐宜居之都建设

标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。过去五年，是规划和自然资源机构改革成果持续巩固、规自融合不断深化的重要阶段。北京市规划和自然资源委员会立足首都城市战略定位，坚持规划引领，推动标准化工作与业务融合一体推进，统筹抓好标准研究、制定、宣贯、监管与评估各环节，累计发布规划和自然资源领域地方标准69项，在推动国土空间规划实施、超大城市精细化治理、筑牢首都安全底线、京津冀区域协同等方面发挥了重要作用。

为贯彻中央城市工作会议精神，落实《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》要求，北京市规划和自然资源委员会组织制定了《北京市“十五五”时期规划和自然资源标准化工作规划（2026—2030年）》（以下简称《规划》）并于近日发布。《规划》以落实北京城市总体规划实施、深化规划和自然资源标准化改革为主线，推进首都规划和自然资源标准高质量供给和支撑服务，加强标准管理与规划和自然资源各项业务工作的深度融合。

城市绿心森林公园。

苹果园综合交通枢纽。

“十四五”成绩单

标准体系覆盖六大类别

多领域标准取得新进展

“十四五”时期，北京市规划和自然资源标准化工作在标准体系建设，标准支撑国土空间规划、工程建设、自然资源管理，强化地方标准实施监督，京津冀区域标准协同发展等方面取得丰硕成果。

——规划和自然资源标准体系构建“从无到有”新格局

体系包含国土空间规划、自然资源、勘察（查）、市政基础设施、建筑设计、测绘地理信息六大专业类别，涵盖了乡村振兴、碳中和等21个专项领域，收录现行标准3366条次，地方标准559条次，为相关管理部门、行业单位及时掌握相关标准提供重要参考。

——国土空间规划标准编制实现“精益求精”新提升

《国土空间调查、规划、用途管制用地分类标准》《国土空间规划成果数据汇交技术规范》等标准，纵向贯通“调查—规划—用途管制”全流程和国土空间规划体系全层级，为国土空间治理全链条提供技术依据。

——工程建设标准编制实现“创新融合”新突破

《老旧厂房更新改造设计标准》《既有建筑抗震加固技术规程》等标准，打通既有建筑改造在设计、加固环节的难点堵点，推动城市更新改造标准有机衔接。

《站城一体化工程规划设计标准》《城市轨道交通工程设计标准》等标准，凝练北京近十几年交通基础设施建设经验，为构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通系统提供支撑。

《绿色建筑设计标准》《公共建筑节能设计标准》等标准，既与相关领域最新国家标准和政策相衔接，又充分体现节能减排和环保新理念、新方法、新技术，结合北京建筑特点和气候特征，支撑北京绿色低碳发展。

——自然资源标准编制实现“填补空白”新跨越

《国土空间生态修复规划实施体检评估规程》《国土空间生态修复项目实施方案编制规范》等标准相继发布，贯穿方案编制、体检评估等关键环节，推动国土空间生态修复落地见效。

《突发性地质灾害应急调查规范》《地质灾害治理工程实施技术规范》等调查、监测、评估、治理系列标准陆续出台，有效支撑地灾防治体系建设；基础地理实体、智能驾驶地图等系列标准接连发布，为智慧城市建设赋能。

——地方标准实施监督取得“联合监管”新进展

以施工图审查制度改革为契机，首次将地方标准实施监管纳入施工图联合监管平台，加强与工程安全、社会民生密切相关的重要一般性条款监管。截至2025年底，平台各监管板块共覆盖31项地方标准，其中，“地标实施”板块纳入9项地方标准。同时，综合运用专项抽查、实施评估、现场检查等方式，推动标准实施监督由工程建设领域向自然资源领域拓展，促进标准要求有效落实。

——京津冀协同发展共商“标准协同”新路径

2019年，与天津、河北共同签订京津冀协同工程建设标准框架合作协议；按照合作项目清单，“十四五”期间，先后完成6项京津冀区域协同标准编制发布，在轨道交通、绿色建筑等工程建设领域探索标准协同新机制。

“十五五”新考题

激发城市活力 赋能行业创新 筑牢安全底线

“十五五”时期是北京城市总体规划实施进入持续发力的第三阶段，也是北京率先基本实现社会主义现代化的关键时期。规划和自然资源标准化工作面临提质增效、超前布局、转型升级等多重挑战，同时承担着激发城市活力、赋能行业创新、筑牢安全底线的重要使命。

——城市发展进入存量提质增效为主新阶段

标准化重心从支撑新建建设项目向支撑既有更新改造转变，推动首都超大城市智慧高效治理，建立可持续的城市更新模式，要求充分发挥标准的引领作用，将现代化人民城市理念融入城市规划、设计标准中，使城市更新各类支持政策有标可依。

——经济发展和科技革命进入关键窗口期

实景三维、大数据、人工智能等新技术方法广泛应用，智能驾驶等新业态加快发展，催生一批新标准，为资源配置优化和管理制度创新提供有力支撑。

——地方标准管理制度进入改革深水期

标准化发展从数量规模型向质量效益型转变，要求健全地方标准与国家标准、行业标准协调配套的制度，明确和突出地方标准服务地方特殊和地区特定要求的定位，清理不符合改革要求的存量标准，严把标准立项审查关。

——城市工作重心从建设为主转向治理为主

北京城市发展从注重投资于物转向投资于人，规划和自然资源管理从空间管控向人本治理转型，标准化需更关注人民群众的多元化需求，加强适老社区、儿童友好空间等规划设计标准供给。

锚定五大方面重点任务

17项工作部署 支撑国际一流的和谐宜居之都建设

应急调查队在海河“23·7”流域性特大洪水期间，在房山区霞云岭王家台村开展应急调查工作。

《规划》以推进首都规划和自然资源标准高质量供给和支撑服务为目标，从深化改革、前瞻研究、标准编制、实施监督、数智赋能五个方面明确17项工作部署，为建设国际一流的和谐宜居之都提供技术支撑。

《规划》明确到2030年打造“规划引领、面向实施、技术赋能、国际接轨”的超大城市标准化治理标杆，形成管理科学、编制高效、实施有力、监管提效的首都规划和自然资源标准化工作格局。

——全面深化改革，完善标准体系

加强存量标准整合优化，推动优秀地方标准转化为区域协同地方标准、国家标准，围绕生态环境联防联控、基础设施互联互通、公共服务便利共享等重点领域，持续推进京津冀区域协同标准研究储备。

——突出前瞻引领，加强标准研究

完善标准预研究与项目储备孵化机制；围绕重大决策部署与核心工作开展专题研究，加强跨部门、多领域融合标准创新研究，鼓励标准在重大工程项目和典型区域先行先试；探索规划和自然资源领域标准国际化研究路径，推动北京标准与国际标准的接轨。

——聚焦重点领域，强化标准编制

一是立足“两统一”职责，支撑规划和自然资源精细化管理。加强规划编制、实施、评估和信息化全流程标准化支撑，强化国土空间用途管制、生态修复、自然资源资产管理等领域标准保障，推进规划实施评估、全域土地综合整治、地下空间开发利用、自然资源资产清查等标准编制。

二是立足城市更新，赋能城市内涵式发展。推进住宅设计、建筑保温等标准修订，推动居住空间品质提升；开展市政基础设施用地融合利用、非机动车停车设施规划设计等相关标准研究，助力市政交通基础设施提质升级；开展社区养老服务设施设计等标准制修订，引领全龄友好和公共空间活力品质提升；推动平房院落更新利用标准编制，发布历史建筑信息采集与数字化技术标准等，支撑古城风貌保护与文化传承。

三是立足乡村振兴，推动京韵乡村建设。通过编制具有地域特色、乡土特点的农村宅基地建房标准设计图集，赋能农文旅融合发展；通过开展功能混合兼容的乡村地区公共服务设施标准前期研究、乡村地区慢行交通规划设计等标准研制，推动城乡基础设施、公共服务一体化进程。

四是立足安全韧性，筑牢防灾减灾防线。开展空间韧性提升标准前期研究，推进建筑工程抗浮防渗、平战结合人防工程设计等标准制修订，完善地质灾害防治标准体系，开展矿区生态修复、生态修复成果验收等相关标准编制。

五是立足绿色智慧，引领新质生产力发展。联合健全覆盖设计、建设、运营、改造全生命周期的绿色低碳系列标准；发布智能驾驶地图动态信息表达、安全处理技术、基础地理实体生产、成果质检、房屋建筑单元划分编码等标准，支撑智慧城市建设。

——坚持问题导向，强化实施监督

持续开展标准日常评估和专项评估，及时组织标准复审，推动智慧、科技等新兴领域标准纳入常态化监管范围，全面掌握标准执行情况、实施效果以及应用中的问题和典型经验；持续强化施工图监管平台“地标实施”板块管理，动态更新平台监管要点，做好项目监测与申诉处理；深入推进勘察、房屋建筑、轨道交通等工程建设领域标准专项抽查；围绕矿山生态修复、地质灾害治理等自然资源领域，通过技术成果核查、项目现场检查等方式，检查标准执行情况，掌握实际应用效果；聚焦无障碍、住宅设计、电动自行车等群众关切的重点标准，会同相关工程建设管理部门开展工程建设标准实施情况联合检查，保障服务首都特色和高质量发展的标准要求有效落实。

——加强数智化建设，赋能精细化管理

探索构建覆盖标准立项、起草、征求意见、技术审查、报批发布、归档等各环节，具备业务协同、数据融合、辅助决策功能的规划和自然资源标准化信息平台系统；优化规划和自然资源标准体系数据信息平台功能，探索与核心业务的智能关联与场景化应用，提升标准应用的精准性与便捷性。

三个转变升级思路

主动开展标准需求分析

提供标准化解决方案

相较于“十四五”时期，《规划》部署的重点任务，体现了规划和自然资源标准化工作思路的转变。

——标准供给导向转变

“十四五”时期，标准化工作侧重于增加地方标准发布数量、填补空白；“十五五”时期，转变为存量优化和精准供给，在开展存量标准评估清理、精简存量标准数量的同时，全面推进标准更新升级，聚焦关键应用场景，重点解决标准缺失问题。

——标准实施监督思路转变

“十四五”时期，标准实施监督主要依托施工图联合监管平台，综合运用专项抽查、实施评估和现场检查等方式，推动标准实施监督由工程建设领域向自然资源领域拓展；“十五五”时期，将在既有监管基础上，更加注重分类施策和精准监管，结合不同领域、区域特点及行业单位标准执行情况，探索差异化监管，完善抽查内容和频次，加强跨部门协同，持续提升标准实施监督效能。

——标准化服务方式转变

“十四五”时期，标准化服务主要是完善市规划自然资源委官方网站标准管理板块、推进标准化全流程信息化、初步搭建标准体系数据信息平台；“十五五”时期，思路转变为探索建立业务协同、数据融合、辅助决策的规划和自然资源标准化信息平台系统，优化规划和自然资源标准体系数据信息平台检索、分析、信息反馈功能，推动标准文本结构化、数据化和使用场景智能化关联服务，融合应用新一代信息技术，推动地方标准服务方式从静态文本工具向动态智慧化服务升级。

三个转变背后，是规划和自然资源标准化工作思路的重要升级。“十五五”时期，规划和自然资源标准化将在填补标准需求空白的基础上，更加突出标准质量，主动开展标准需求分析，为各项管理和业务需求提供标准化解决方案，充分发挥标准的基础性、引领性作用，为北京市规划和自然资源创新发展注入持久动能。文/陈雪柠

北京首钢园。

未来建筑科创中心北厅效果图。