积极探索集体林区片区化组团发展

我国集体林区占全国林地总面积六成以上，覆盖广大县域乡村，具有生态保障、产业承载、民生福祉的多重属性。“十五五”规划纲要提出，分类有序、片区化推进乡村振兴。片区化组团发展作为片区化发展的高阶形态，能够搭建跨区域、跨行业协同治理机制，补齐单纯片区化经营治理效能短板。近年来，浙江、福建、河南、四川等地开展了片区化组团发展的尝试，打破了单打独斗的分散局面，实现了“1+1>2”的规模效应，取得阶段性成效。在此基础上，积极探索集体林区片区化组团发展，能够有效破解林业经营分散化、规模不足等难题，有助于统筹生态安全、产业兴旺、农民共富，进一步推动集体林区高质量发展，赋能美丽中国建设。

有利条件与不利因素

片区化组团发展通过打破行政、业务单元边界，整合地缘相近、资源互补的多个林地单元实现统一运营，是对片区化组团发展理念与实践的进一步深化。目前，探索集体林区片区化组团发展具备以下有利条件。

一是林区连片整合有序推进，适度规模经营框架红利有待充分释放。全国万亩级经营片区持续拓展，新型集体林场、跨村林业合作社覆盖重点林区；林地托管、入股规模逐年增长，低效闲置林地集中盘活，单位林地产出稳步提升。林票、林地收益权证等改革载体落地，林权流转、价值评估、合同备案全流程规范化程度不断提高。

二是生态保护与林业产业双向赋能，生态产品价值转化长效潜力蓄势待发。片区统一管护实现森林系统综合治理，森林覆盖率、活立木蓄积稳步提升，火情、病虫害、水土流失防控能力显著增强。林下中药材、食用菌、油茶、竹产业标准化规模化基地建成，林业碳汇片区全域试点全面铺开，生态补偿、生态产品认购、碳汇质押等市场化机制落地，形成统一管护、生态增值、林农增收的发展格局。

三是富民兴村成效显著，新型农村集体经济稳步壮大拓展了发展空间。林业合作社作为片区经营主体，构建村集体、农户、经营主体协同共治格局。林农收入结构彻底摆脱单一林木采伐依赖，叠加土地租金、股份分红、就近务工、碳汇分成多重绿色收益，林业收入占山区农户收入比重稳步提升。

四是配套制度与社会化服务体系逐步完善，片区化组团发展的支撑保障日趋成熟。片区化经营专项扶持政策相继出台，林权抵押、林业保险、碳汇担保等绿色金融产品不断丰富，基层林业站与专业服务组织下沉一线，提供育苗、林地抚育、采伐规划等全流程专业服务，提质增效作用显著。

与此同时，集体林区片区化组团发展仍存在不利因素。如跨区域林权治理政策尚不清晰，林权历史遗留问题制约连片发展；个别地区依靠行政手段强制流转林地，侵害林农权益、削弱改革公信力；新型经营主体质量不高，专业管理、市场运营、品牌营销、碳汇人才、产业资金短缺；智慧林业监测覆盖不足，绿色技术转化缓慢，产业链偏短、产品附加值低，碳汇、森林康养等高附加值业态及技术应用滞后等。

优化路径与措施

“十五五”时期，围绕乡村全面振兴、绿色低碳转型等要求，从产权整合、产业培育等方面不断探索集体林区片区化组团发展，推动集体林区高质量发展。

一是明确片区化组团发展的战略、目标、路径和保障机制。按照生态文明建设、美丽中国建设和“十五五”规划纲要的要求，将“千万工程”等乡村经营的片区化组团发展经验在集体林区发展中不断深化，让广大乡村在生态治理中实现更大规模、更高效益的“生态美、百姓富”目标。

二是进一步完善治理体系。推广党支部领办林业合作社、镇级共富林场模式，搭建理事会运营、监事会监督、村民议事治理框架，构建“党组织+合作社+经营主体+农户”联动机制，充分保障林农知情、参与、监督各项权益。培育规范林业新型经营主体，落实保底租金、股份分红、务工薪酬、生态收益多元分配长效机制，严格规范工商资本进山准入管理。

三是立足自然资源管护要求，深入推进集体林区跨区域协同治理。破除生态分治壁垒，适配林业长期高质量发展需求，系统化解林权权属历史遗留难题。搭建跨区域林权电子台账，创新确权托管机制，尊重林农自主意愿、维护群众财产权益，杜绝林地强制整合。健全林权流转收储市场化服务体系，规范林地评估、合同备案、股权登记流程，推广森林生态银行、林票、碳汇权证等工具，将零散林权转化为可流转、抵押、分红的标准化资产。统筹差异化林业经营片区，推行国有林场联动村集体共建模式，统筹公益林保护与商品林产业开发。

四是构建全链条绿色林草产业体系，提升片区生态价值转化能力。标准化打造“森林粮库”特色基地，严守林下开发生态保护红线，控制种养规模，守住森林承载底线，规模化发展林业碳汇产业。打造“一域一主导、一片一特色”的差异化产业布局，避免低端同质化竞争。因地制宜发展林下复合经营，推广林药、林菌、林禽、林蜂模式；同步开发森林康养与生态旅游，打造“森林步道+自然教育+康养体验”融合业态，形成“春赏花、夏避暑、秋观叶、冬养心”的四季全域森林旅游体系。培育林业碳汇交易产业，创新碳汇金融、碳汇保险模式，构建生态保护、价值增值、收益反哺的可持续循环机制。

五是强化科技赋能，完善片区林业社会化服务网络。加快林业片区数字化改造，实现重点集体林区遥感监测、无人机巡护全覆盖，搭建集资源台账、火情灾害预警、生态扰动、碳汇核算、产业收益核算于一体的片区数字化动态管理平台。建好片区林业社会化服务中心，全面提升林业管护智能化、标准化能力。加快优良林木品种、绿色低碳林业技术落地转化，持续提升林地单位面积生态效益与经济效益。

六是统筹配套政策安排，强化长效发展保障。统筹森林抚育、生态修复、林下产业、乡村振兴专项补贴，提高财政资金集约使用效能。完善配套法规，细化实施细则，推动片区化组团发展在法治化轨道上平稳运行。建立片区经营组团单元和群体成效评估体系，将森林质量提升、林农增收、生物多样性保护纳入核心考核指标，为集体林区高质量发展提供制度保障。