以系统思维织密织牢制度笼子

二十届中央纪委五次全会强调，依靠制度治权，加强对权力配置、运行的规范和监督，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。实践中，江苏省连云港市坚持点线面结合、查改治贯通，通过优化流程、建章立制、重塑机制、健全体系等制度性安排，以系统思维不断加强对权力运行的监督制约。

紧盯具体问题，精准推动堵漏建制。从岗位职责、案件查办、群众诉求等不同维度，动态排查风险隐患，有针对性堵塞制度漏洞，规范权力运行。紧盯腐败出血点，加强个案剖析、类案分析，从案件中查找制度短板、监管盲区，深化运用案件通报、案件反思、纪检监察建议等机制，及时将问题移交相关部门，督促举一反三、系统整治。如，系统分析招标投标领域典型案例，针对明招暗定、插手干预等突出问题，排查廉洁风险、研提防控建议，推动完善规范政府采购人主体责任、加强建设工程招标投标监管等方面制度，有效堵塞风险漏洞。紧盯行权风险点，推动相关部门围绕行政许可事项，排查廉洁风险、制定防控措施、优化工作流程，同步明确责任主体和操作标准，做到事前防范与事中监督、事后治理贯通衔接。如，聚焦排污许可、危险废物经营许可等重点事项，推动制定现场核查标准化清单，以规范操作提升工作效率、压缩自由裁量空间。紧盯群众诉求点，运用“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”工作机制，透过群众诉求深挖权力运行失范症结根源，加强靶向施策、源头治理，把群众反映的“问题清单”转化为促进治理的“制度清单”。如，针对群众反映强烈的小区物业服务质价不符、侵占业主公共收益等问题，推动制定建立住宅项目公共收益账户服务平台等相关制度，健全“党建引领、业主自治、监管执法、物业服务”责任体系，为提升小区物业管理服务水平夯实基础、提供保障。

聚焦行权特点，科学重塑制权机制。把握同领域同类型权力运行的共性规律和普遍问题，重塑行权制权机制，从源头上防范权力运行风险。以分权制约打破事权捆绑，针对部分岗位审批、经办、监管等权力过度集中问题，通过科学拆分权限、随机分配任务，破除“一人包揽、一办到底”的权力运行惯性，构建分权制约、跟进监督、全程追溯的工作格局。如，推动“不对应审批”改革，按照“标准化、不对应、网上办”原则，以标准化手册明确受理条件、审核标准等要素，确保“同一件事、同一流程、同一结果”。对分权事项加强集约统筹、同步规范，推动权力从分散行使、缺乏制约走向统筹行使、规范可控。如，推动“综合查一次”联合执法体制改革，将36个市级部门440项分散检查事项整合为153个联合执法场景，通过有计划、有备案、有记录的执法检查和同步开展规范行政执法的专项监督，既防止执法权滥用，也减少企业迎检负担。加强数据赋能，推动监督数字化与行权数字化“如影随形”，聚焦重点领域强化大数据监督和人工智能应用，用数字流程约束业务流程、用数字痕迹规范权力运行。如，推动运用数字化招投标系统，将招标、投标、评标等环节纳入系统管理，把权力运行规则固化为系统代码，用信息比对、数据分析压缩人为干预空间。

围绕全域治理，系统完善监督体系。制度制约权力，根本在于健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调的工作机制，持续推进“四项监督”统筹衔接常态化制度化，深入落实关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，严格执行“三重一大”决策监督、述责述廉、监督谈话等制度，严肃查处有制度不执行、执行不到位等问题。健全全面从严治党责任落实机制，细化主体责任、第一责任人责任、“一岗双责”履责内容，形成主体明确、要求清晰的责任体系；发挥反腐败协调小组作用，定期召开反腐败协调小组会议，在信息共享、线索互移、成果共用等方面加强协作配合，形成反腐败工作合力；发挥巡察综合监督平台作用，促进与“财、审、统”等监督贯通协同，落细落实巡前共商事项、巡中联动监督、巡后问题共治等措施，提升监督穿透力。从行业性、领域性、地区性具体问题入手，以高质量办案开道，强化主责专责贯通发力、相关部门联动协作治理，建立线索互移、联合惩戒机制，以系统性剖析挖根、全链条责任落实、体系化监督治理，切实把制度优势转化为治理效能。