提升基层农业防灾减灾救灾能力

农业防灾减灾救灾能力建设事关国家粮食安全和重要农产品稳定供给，是推进农业农村现代化的重要保障。习近平总书记指出：“基层是抵御自然灾害的第一线，抓基层、强基础的工作始终不能放松。”“要完善农业基础设施，确保高标准农田建设质量，推进农业节水增效，强化气象预报和灾害监测预警，提升农业防灾减灾救灾能力。”这为筑牢农业防灾减灾救灾基层根基、守护农业生产安全底线提供了根本遵循。基层直面农田地块与分散经营主体，是农业防灾减灾救灾举措落地见效的“最后一公里”，建强这一前沿阵地，对守住粮食安全和农业生产安全底线意义重大。

经过多年持续建设，我国基层农业防灾减灾救灾能力稳步提升。一是监测预警体系持续完善，风险前置防控支撑更加坚实。我国持续推动农业灾害立体化监测网络向基层下沉，把气象、水文、农作物病虫害监测站点延伸至乡镇村组，不断扩大基层风险监测覆盖范围。同步构建广播、乡村大喇叭、移动端推送等多渠道预警发布体系，持续提高农业灾害趋势研判、短时预判精准度，推动短临预警服务深度嵌入耕、种、管、收全生产链条，为农事调度、田间避险、农户转移留出充足前置窗口期，不断提高灾前源头防控能力。二是防灾减灾救灾工程体系不断完善，农田抗灾硬件根基持续筑牢。持续推进高标准农田建设、大中型灌区改造、田间抗旱排涝设施升级等重点工程，系统优化区域农田灌排配套体系，有效破解传统农田排水不畅、抗旱能力不足等突出问题，全面增强农田防洪、抗旱、排涝、降渍综合防御能力，可有效应对常规气象灾害侵袭，大幅降低农作物大面积受灾减产风险，为农业稳产保供筑牢坚实硬件支撑。三是协同应急体系逐步成型，基层防灾减灾救灾处置效能稳步提升。各地持续健全跨部门应急联动机制，畅通县、乡、村三级应急响应链条，加快构建基层救灾物资储备调配网络，持续扩大农业保险覆盖面、丰富保障品类。积极培育社会化救灾力量，引导农机专业合作社、农业社会化服务组织参与抢险救灾、抢收抢种、灾后复产等工作，逐步构建起政府主导、部门联动、社会参与的多元共治格局，全方位强化基层农业应急处置与灾后保障能力。

还应看到，受全球气候变化影响，极端天气多发突发，叠加农业生产模式、农村人口结构深度转型，基层农业防灾减灾救灾能力与新形势新风险新要求仍存在以下不适配的短板。一是风险预警适配水平有待提升。现有监测体系以通用气象监测为主，监测站点多布局于集镇和主干道，偏远山地、零散农田监测覆盖相对有限，贴合农作物生长节律、关键农时的专属预警服务仍需完善。同时预警信息落地实效有待增强，末端传导闭环机制不够健全，预警成效向农户避险行动转化不足，局部区域精细化防灾防控水平仍有提升空间。二是防灾工程综合管护质效有待提升。基层农业防灾基础设施覆盖面持续拓展，但日常运维管护工作相对滞后，部分灌排、抗旱排涝设施存在管护责任不够清晰、运维保障不够稳定等问题，设施服役效能逐步弱化。现有工程设防标准多适配常规灾害场景，应对极端天气等超常灾害的承载能力仍可进一步增强。三是协同联动整体效能有待激活。基层防灾减灾救灾联动机制细化落地举措不足，部门间权责衔接、资源统筹、协同处置的制度化水平仍需提升。社会力量、市场化服务的参与渠道较为零散，新型经营主体尚未深度融入常态化防灾工作，基层实操人才储备相对薄弱，应对复合型、链式灾害的协同防控合力仍需持续凝聚。面对上述存在的短板，需持续提升治理能力。

聚焦末端预警提质，健全全域落地的风险防控体系。第一，优化基层监测布局，补齐风险感知短板。聚焦偏远山区、丘陵地块、零散农田等监测薄弱区域，科学加密农业专属监测站点和微型感知设备，补齐局地小尺度灾害监测盲区，强化短时强降雨、冰雹、霜冻、田间积涝等农业高频灾害的动态捕捉能力，夯实精准预警硬件基础。第二，定制农业场景预警产品，提升预警适配精度。立足不同作物品类、农时节点、种植模式，差异化开发专业化农业预警服务产品，改变通用气象预警与农业生产脱节的问题，针对春耕、秋收等关键农时开展专项预警服务，实现灾害预警贴合田间生产实际。第三，压实末端预警落实责任，打通落地闭环。健全预警“叫应、传导、落实、回访”工作机制，明确村级灾害信息员岗位职责，建立新型经营主体、留守农户、老弱群体重点预警台账，压实预警到户到人刚性责任，推动预警信息从“有效送达”向“有效避险”转变，切实筑牢农业灾前防控第一道防线。

聚焦工程管护增效，构建长效稳固的防灾支撑体系。一是明晰分级管护主体责任，破解管护缺位难题。建立乡镇统筹、村社落实、经营主体参与的分级管护机制，细化高标准农田、灌排渠道、抗旱排涝设施的管护权责清单，将设施运维、隐患排查、日常养护责任细化到岗、落实到人，杜绝管护责任空转。二是健全常态化经费保障机制，巩固运维保障基础。整合涉农专项、农田管护、应急保障等各类资金，建立稳定长效的管护经费保障制度，针对性解决基层管护经费短缺、运维无力等问题，同时规范经费使用监管，确保资金全部用于设施养护、维修、改造提质。三是推进设施提质升级与常态运维，提升工程抗灾韧性。建立农田防灾设施常态化巡检、维修、更新制度，动态排查整治老化失修、功能弱化的薄弱设施，适度提升重点区域农田工程设防标准，持续增强农业基础设施防灾抗灾、稳产保供综合承载能力。

聚焦协同聚力提效，完善全域联动的防灾保障体系。一是健全制度化联动机制，压实部门协同责任。建立农业、应急、气象、水利等多部门常态化联合会商、数据共享、联动处置工作机制，扭转临时协调、被动应对的工作局面。细化各部门防灾履职清单，打通信息壁垒与协作堵点，实现风险研判、隐患排查、应急处置闭环衔接，有效破解防灾治理碎片化难题，提升整体联动处置效能。二是建强基层一线防灾队伍，提升实操处置能力。常态化开展防灾减灾救灾专项培训和应急实操演练，重点提升村级灾害信息员、基层工作人员应对多灾种叠加、链式灾害的综合处置能力。健全基层防灾岗位激励保障机制，补齐专业人才短板，筑牢基层防灾一线作战力量。三是激活社会市场防灾动能，延伸防灾防控链条。推动农业保险、农业社会化服务由灾后补偿向灾前风险减量转型，强化常态化隐患排查、风险防控服务。畅通新型农业经营主体、农机服务组织参与渠道，将社会力量全面融入日常防控、应急抢险、灾后复产各环节，凝聚农业防灾减灾救灾强大合力。