在城乡建设中加强历史文化保护

历史文化名城（镇、村）与历史建筑是中华文明绵延赓续的活态见证。近日印发的《历史文化名城（镇、村）与历史建筑保护传承“十五五”规划》提出，在城乡建设中加强历史文化保护，推动历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。统筹推进保护、传承与利用，有序修缮历史建筑、整治提升传统风貌，兼顾民生改善与文化赋能，能够推动历史遗存有机融入现代生活，实现历史文化资源永续保护、科学利用，厚植城市文化底蕴，增进群众文化认同感，赋能城乡高质量发展。

经过多年的传承和发展，我国在城乡建设中加强历史文化保护工作取得显著成效。一是风貌保护体系持续完善，历史遗存得到有序管护。我国构建多层级多要素城乡历史文化保护传承体系，截至“十四五”时期末，全国共有国家历史文化名城143座、中国历史文化名镇名村799个、中国传统村落8155个，划定历史文化街区1300多片，认定历史建筑6.89万处。通过资源普查、挂牌保护、测绘建档，落实“老城不能再拆”要求，开展抢救性修缮，历史城区、街巷格局与传统风貌得到系统性守护，各类历史遗存管护规范化水平显著提升。二是人居环境短板逐步补齐，老城宜居水平稳步提升。各地结合保护提升工程，统筹风貌保护与民生改善，推进历史街区、传统村落市政设施更新完善，开展居住类历史建筑宜居性能改造。“十四五”期间，全国开展约200片历史文化街区、1万处历史建筑保护更新和修复修缮，惠及居民1200余万人。同步补齐消防、排水、公共服务配套，消除建筑安全隐患，推动历史空间适配现代生活需求，老城群众居住获得感不断增强。三是活化利用路径不断拓宽，街区经济社会活力持续回升。坚持以用促保，在70余个城市开展历史建筑保护利用试点，58片历史文化街区、10条老街成为国家级旅游休闲街区。中国传统村落年接待游客数量达5.3亿人次，依托历史遗存培育研学、文创、民宿等多元业态，推动文商旅深度融合。历史建筑用于非遗展陈和公共服务等领域，带动了创业就业，实现遗产保护、文化传播与经济发展互促共进，老街区、古村镇烟火气持续焕发。

伴随城市更新纵深推进、城乡发展格局深刻调整，在城乡建设中加强历史文化保护工作面临保护与发展多重矛盾交织。一方面，保护技术适配性不足，传统工艺断代与现代改造标准存在结构性冲突。传统营造工匠队伍后继乏人，地域特色修缮技艺面临断代风险。现行消防、抗震等现代建设标准与老建筑空间特征不相适配，兼顾风貌原真性与安全宜居的技术方案供给不足，部分修缮项目容易陷入照搬现代工艺或过度复古的两难，制约了保护工程提质增效。另一方面，人口流失的惯性难以逆转，社群维系与活态传承缺少长效载体。受居住条件、公共服务等因素影响，有的历史城区原住居民持续外流，出现物质遗存保存完好但社群空心化现象。现有政策更多聚焦建筑本体修缮，在维系邻里社会网络、稳定在地社群等方面抓手不多，居民参与保护的渠道有限，活态传承的社会根基有所弱化。此外，价值转化路径单一，文化资源的价值分层和收益分配机制失衡。不少地方过度依赖旅游开发，文化资源价值挖掘不充分，公益性、社会化利用不足。有的地方尚未建立科学的遗产价值分层评估体系，保护带来的外部增值收益分配机制不健全，原住居民、产权主体尚未充分共享发展红利，良性循环格局有待健全。面对上述挑战，亟须统筹谋划、系统施策，破解技术适配、人口留存、价值转化等瓶颈制约，在城乡建设中加强历史文化保护传承，推动保护工作提质增效。

健全历史建筑弹性修缮技术保障机制。落实“小规模、渐进式微改造”要求，破解传统工艺断代、现行建设标准适配性不强的现实矛盾，构建兼顾风貌原真性、安全韧性与现代宜居的技术支撑体系。第一，完善弹性修缮技术标准供给。立足历史建筑空间特征，在严守核心风貌要素底线前提下，细化消防、抗震、防灾减灾等差异化实施导则，避免简单套用新建建筑规范，为修缮改造提供合规可行的技术路径，破解标准冲突难题。第二，夯实传统技艺人才支撑底座。用好全国传统建筑工匠库，扩大工匠培育培训覆盖范围，推动传统营造技艺传承，推行在地工匠参与修缮项目制度，把传统工艺与现代修缮技术有机结合，补齐专业施工力量短板。第三，强化数字化技术赋能全过程管理。推进历史建筑测绘建档全覆盖，建立修缮方案技术审查、过程监测、竣工归档闭环管理，推广建筑体检评估机制，通过数字记录留存修缮全过程资料，提升弹性修缮科学化、精细化水平。

构建老城居民长效留存支持体系。践行以人民为中心的发展思想，建立以居民为主体的保护实施机制，破解历史城区人口内生流失难题，夯实活态传承的社群根基，实现遗产保护与民生改善协同共进。第一，补齐历史城区人居环境硬件短板。结合历史文化名城保护提升工程，以“绣花织补”方式更新市政管网、消防安防、公共服务设施，开展居住类历史建筑宜居性提升改造，在不破坏传统格局风貌前提下，改善居住条件，满足群众现代生活需求。第二，健全居民参与保护的制度渠道。完善信息公开、民意征询、居民议事机制，将群众意见作为项目决策重要依据，简化居民自主修缮审批流程，鼓励居民参与环境整治，保障群众知情权、参与权、监督权，激发内生保护动力。第三，完善留人留居配套政策工具。综合运用财政奖补、修缮补助、公房优化等政策，兼顾产权人、原住居民现实诉求，探索多元安置帮扶模式，留住在地社群与邻里社会网络，防止物质遗存保护与社会活态传承相脱节，实现人、城、文共生发展。

打造历史资源多元活化运营新格局。紧扣“保护第一、传承优先、合理利用”原则，坚持以用促保，破解价值转化路径单一、收益分配失衡问题，推动历史文化资源创造性转化、创新性发展，构建共建共享的活化运营模式。第一，建立遗产资源价值分层评估体系。分类梳理历史城区、街区、建筑的文化价值，科学划定保护底线与利用“正负清单”，区分公益属性与产业属性资源，避免同质化文旅开发、防止过度商业化，拓展公共文化服务、非遗传习、社区服务等多元应用场景。第二，创新多元主体协同运营模式。引导社会资本规范有序参与保护利用，推广政府引导、产权主体、社会力量合作运营模式，支持历史建筑优先用于公共文化供给，丰富文创研学、传统业态等场景，拓宽活化路径，激活街区村镇内生经济活力。第三，健全收益反哺与利益共享机制。完善产权主体、原住居民共享保护增值收益的制度设计，推动活化利用部分收益反哺历史遗存日常管护修缮，打通“保护—利用—反哺保护”闭环，让当地群众共享文化资源发展红利，形成可持续良性循环格局。