陕西西乡以“升级晋档”为总抓手提高基层党建科学化水平

　　去年以来，陕西省汉中市西乡县以“升级晋档、科学发展”为农村工作总抓手，上下联动、示范带动，载体促动、城乡互动，整体提升、扎实推进，有效促进了农民增收，也有力地加强了农村基层党组织。

　　摸底建档　明确目标

　　省、市“升级晋档、科学发展”动员部署会后，西乡县先后3次召开乡镇及部门领导会议，研讨工作思路，安排前期摸底调研工作，并组织干部逐村摸清每个村经济社会发展现状和党建工作等情况，对照考核评价标准，将全县267个行政村分别划定级类。为了做到底子清，按照“县联网、乡建档、村公开、户明白”的要求，县上自主开发了升级晋档电子信息管理系统，逐村逐户录入农户基本信息，建立起县、乡、村、组、户五级农民增收信息数据库。乡、村将反映升级晋档工作进展的文字、表册、声像、照片等资料，按照文件、建档、规划、农民收入、结对帮扶五大类18项分类建立基础档案，在全县形成网、表、卡、册、牌为一体的升级晋档档案体系。

　　在此基础上，紧密结合县情实际，研究制定了升级晋档实施方案和总体规划，并将升级晋档目标任务逐级分解落实到年度、到乡镇、到村。各乡镇、村围绕“二十字”的总体目标，按照村有产业、组有大户、户有项目的要求，紧密结合实际制定详细的升级晋档规划、产业发展规划，明确目标任务、工作措施和责任人，层层夯实升级晋档目标任务。

　　城乡互动　措施到户

　　“三联三帮”，城乡互动。西乡县在全县城乡基层党组织和党员干部中开展以领导联点抓示范、帮抓一批富民先进典型，部门联村抓后进、帮活一方经济发展，干部联户抓增收、帮富一批发展能人为主要内容的“三联三帮”活动，积极探索以城带乡、城乡互动、资源共享的统筹城乡发展新路子。在全县建立39个县级领导联系点、228个科级领导联系点，178个县直机关单位、规上企业和82个乡镇站（办、所）结对帮扶153个贫困村，全县3224名在岗机关干部、4807名村组干部和党员示范户以及农村致富能人结对帮扶40173户贫困户和产业大户。县委书记车国珍带头深入联系点沙河镇枣园村召开现场会协调项目资金，指导帮扶对象制定增收计划，解决发展难题。县茶叶局向帮扶的柳树镇油房村117户村民免费赠送良种茶苗60万株，免费培训600多人次。县监察局6名干部向12户帮扶农户每户免费提供1亩茶苗、100株核桃苗。

　　措施到户，促农增收。根据农户收入状况，按照不同的标准以示范户、殷实户、温饱户、帮扶户、关怀户分类建立农民增收工作台账，以后三类为重点帮扶对象，全县党员干部每人包抓2户以上，一户一策，根据实际情况分别从壮大茶叶、生猪、烤烟等特色产业及促进农民转移就业等方面，帮助农户制定年度增收计划，并向农户发放增收明白卡，落实帮扶人，真正做到摸底调查、分级建档、结对帮扶、增收目标、领导包抓、考核奖励“六到户”。 据了解，“三联三帮”活动中，全县各级党员干部共为帮扶对象发放增收明白卡9万多份，发放慰问金40多万元，为帮扶村投入帮扶物质及资金380多万元，协调项目资金2300多万元，培训实用技术3100多人次。

　　整合资源　示范引领

　　整合资源，统筹兼顾。西乡县以“升级晋档、科学发展”活动为农村工作总抓手，整合项目，捆绑资金，整村推进。根据对中、省、市涉农项目及全县各部门涉农项目实施情况和项目编报情况的全面摸底统计，掌握项目投资方向、规模、要求及投资总额等详细情况。同时，指导各村制定升级晋档项目建设规划，按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走”的原则，把升级晋档项目纳入全县项目建设总盘子，做好项目编报和争取工作，重点向当年升级晋档的村倾斜，有力地确保了重点村有序升级晋档。2009年全县共完成通村水泥公路242公里，建成农村沼气池2854口，建成农村安全饮水工程56处，启动8个新农村建设示范村和23个扶贫重点村建设，当年完成三年建设任务的60%。

　　典型带动，示范引领。县上在深入调研论证的基础上，根据平川村、丘陵村、山区村不同地域类型和产业特色，确定了村“两委会”班子强、基础好、主导产业明晰、区域特色鲜明的五个村作为示范，按照城关镇五丰村“生猪产业支撑型”、余家山村“乡村旅游型”、杨河镇李河村“工业园区带动型”、峡口镇江榜村“茶叶产业支撑型”、沙河镇枣园村“观光农业型”，实行一个示范村一个规划、一名县级领导联点、一套领导班子包抓、一名干部驻村、一抓到底的工作机制，逐村召开项目资金协调会，每周召开一次推进会，定期召开现场观摩会。据统计，2009年五个示范村共整合项目近百个，投入资金7400多万元，使这些示范村真正成为水电路讯入户、主导产业突出、村容村貌整洁、乡风民风文明的综合示范村，为全县农村发展树立了标杆。2010年，全县又确立了六个新的示范村，进一步发挥典型带动、示范引领作用，不断推进升级晋档示范村建设。

　　建章立制　严格考核

　　建立机制，激励督促。一是建立领导责任机制。按照“书记抓、抓书记”的要求，西乡县成立了由县委书记任组长、24个县级部门主要领导为成员的村级组织“升级晋档、科学发展”活动领导小组，并从成员单位抽调28名机关干部，成立专门办公室，内设综合、协调、指导、统计、考核五个工作组，及时指导工作，通报情况。二是建立联席会议制度。活动领导小组每月召开一次联席会议，听取乡镇、部门工作进展汇报，全面掌握工作进度，解决存在的问题。三是实行目标承诺制度。乡镇、村分别进行目标承诺，对升级晋档规划和年度目标任务公开，广泛接受党员群众监督。四是建立督促考核机制。由县考核办牵头，将升级晋档活动纳入乡镇和部门单位年度目标责任考核和月查季考内容。五是建立激励机制。根据《西乡县优秀村干部奖励办法》，每年全县从当年晋升到一类和进位两个档次的村中评选出5名优秀村干部参照副科级领导干部工资待遇标准给予一次性奖励2.9万元，每个乡镇每年评选1名当年升级晋档考评为本乡镇第一名的村干部，参照一般公务员工资待遇标准给予一次性奖励2.3万元。

　　严格考评，兑现奖惩。按照活动实施方案，活动领导小组将生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主五个方面15项考核评价指标打分任务落实到10个牵头部门和8个配合部门，对全县 267个行政村进行考核打分。三月初，组织10个检查验收组，采取实地随机到户抽查、察看现场、查阅资料、听取汇报等形式，逐村对部门考评打分情况进行核实，并现场组织民主测评。针对农民人均纯收入这一占比最大的核心指标，县委组织部、县统计局研究制定了专门的调查统计方案，采取“等距定点、随机起点”的办法,确保统计数据真实准确、合法有效。经过严格考评，2009年全县新增一类村1个，新增二类村12个，三类村达到133个，四类村由上年的258个减少到121 个。