袁达毅：坚持人民至上尊重人民主体地位_政治_文稿_报告

20251113袁达毅1

袁达毅中共北京市委党校（北京行政学院）政治学教研部原主任、教授

编者按：人民性是马克思主义的本质属性，中国共产党始终把人民至上作为治国理政的根本价值取向。本文立足新时代中国特色社会主义建设实践，系统阐述了坚持人民地位至上、人民利益至上、人民力量至上、人民评价至上的深刻内涵与实践要求。文章以马克思主义为指导，结合中国共产党百余年奋斗历程，深入剖析了人民代表大会制度作为根本政治制度在保障人民当家作主中的核心作用，以及全过程人民民主在新时代的创新发展。这些理论思考不仅深化了对党的根本宗旨和执政理念的认识，更为推进中国式现代化建设、实现人民对美好生活的向往提供了重要遵循与实践路径。

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则是坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。这是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对改革开放以来特别是新时代以来全面深化改革，推进中国式现代化建设经验的科学总结，体现了我们党对发展规律认识的深化提升。

在推进“十五五”时期经济社会发展的过程中，上述“六个坚持”是一个有机统一的整体，发挥着重要的作用。只有做到这“六个坚持”，我们才能顺利推进“十五五”时期的经济社会发展，实现七大主要目标，即高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展、国家安全屏障更加巩固。

人民性是马克思主义的本质属性，而中国共产党是根据马克思主义建立起来的政党，所以人民性也是中国共产党的本质属性。因而，人民至上是对中国共产党执政理念的高度概括，是中国共产党治国理政的根本价值取向。中国共产党领导革命、建设和改革的立足点、出发点和落脚点始终都是人民。毛泽东同志指出，人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。这是根据唯物史观研究人类社会历史发展规律得出的必然结论。坚持人民至上，以人民为中心，是马克思主义与新时代实际相结合的重大理论创新，是在新的历史条件下对马克思主义的新发展。

一、坚持人民地位至上保证人民当家作主

党的二十大报告指出：“江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。治国有常，利民为本。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。”江山就是国家政权，人民是国家政权的主人。“江山就是人民，人民就是江山”，是习近平总书记对人民与国家政权关系的高度概括，充分肯定了人民在国家中的至高无上地位。这是中国共产党政治理念的精准表述，在中国共产党的政治理念和话语体系中，“江山”和“人民”同等同义。正因为如此，习近平总书记要求：“一切国家机关工作人员，无论身居多高的职位，都必须牢记我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。”

中国共产党领导人民夺取政权、巩固政权和建设政权的过程，就是坚持人民至上的过程。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”工人阶级只有夺取国家政权才能上升为统治阶级，才能成为国家的主人，享有民主。中国共产党领导人民打下江山，夺取政权，就是要建立人民当家作主的政权，由人民坐江山，实现人民至高无上的主人翁地位。巩固政权和建设政权，就是为了巩固和发展人民至高无上的主人翁地位，保证国家政权牢牢掌握在人民手中。

新中国成立后，在党的领导下，第一届全国人民代表大会第一次会议于1954年召开，在总结历史经验的基础上，制定了新中国第一部宪法（“五四宪法”），正式建立了人民代表大会制度。“五四宪法”规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”以根本大法的形式确立人民的主人翁地位和人民当家作主的制度，是坚持人民地位至上、尊重人民主体地位的体现。在此后的三部宪法，以及对“八二宪法”的数次修正中，人民当家作主的地位和制度安排没有变，坚持人民地位至上、尊重人民主体地位的政治理念没有变。

进入新时代以来，党和国家不断进行人民代表大会制度的理论创新和实践创新，不断深化对人民代表大会制度的认识，同时进行人大工作体制机制创新，践行全过程人民民主。在理论创新方面，一是明确了人民代表大会制度在中国特色社会主义制度中的根本性。党的十八大报告明确指出，“中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度”，首次在党的全国代表大会报告中将中国特色社会主义制度明确区分为根本政治制度和基本政治制度，突出强调了人民代表大会制度是根本政治制度的地位。

二是明确了人民代表大会制度在保证人民当家作主中的根本性。人民是国家的主人，人民代表大会制度的本质就是人民当家作主，其作为根本政治制度的根本性就体现在保证人民当家作主上。

三是明确人民代表大会制度在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一中的根本性。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话中指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。”党的主张需要通过人民代表大会转变为国家意志，人民根据自己的意愿当家作主，宪法和法律由全国人民代表大会制定，是党的主张和人民意志相统一的体现。

四是明确了人民代表大会制度在支撑国家治理体系和治理能力中的根本性。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话中指出：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”在国家治理体系和治理能力中，各级人民代表大会由人民直接或间接选举产生，“一府一委两院”由人民代表大会产生，对人民负责，受人民监督。

五是明确了人民代表大会制度是社会主义政治文明、党领导国家政权机关和实现我国全过程人民民主的重要制度载体。

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是全链条、全方位、全覆盖的民主。具体而言，全过程人民民主是民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节紧密联系、相互贯通的全链条民主，是贯通国家政治生活和社会生活各层面、各维度的全方位民主，是涵盖国家各项事业、各项工作的全覆盖民主，彰显人民地位至上、尊重人民主体地位的民主。

全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”新时代以来，各级人大坚持从实际出发，着眼于实际的民主，通过工作思路、工作机制、工作制度和工作方法创新，践行全过程人民民主，有效解决人民群众的实际问题，让民主看得见、摸得着、行得通、用得上、见实效。

《建议》起草过程，就是坚持人民至上，尊重人民主体地位的过程。习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》中介绍起草过程时指出：“党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。1月22日，党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究‘十五五’规划建议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。2月下旬，党中央组织6个调研组，赴12个省区市进行专题调研。与此同时，党中央部署部分中央和国家机关进行35项重点课题研究。4月30日，我在上海主持召开部分省区市‘十五五’时期经济社会发展座谈会。之后，委托李强同志先后召开经济界、科技界、基层代表3个座谈会。我们还开展了网上征求意见活动，收到留言300多万条，有关方面从中整理出1500余条建议。”

“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”，是《建议》提出的“进一步全面深化改革取得新突破”的一个重要方面。“十五五”期间，我们要从实际出发，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，以解决人民需要解决的实际问题为导向，不断提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平。