解读“十二五”规划纲要草案节能减排约束性指标

指标更绿·约束更多·手段多元

　　５日提交全国两会代表委员审查讨论的“十二五”规划纲要草案，新增了非化石能源占一次能源消费比重、单位国内生产总值二氧化碳排放量等多个节能减排约束性指标，原有的主要污染排放指标则更加细化。部分与会代表委员认为，节能减排任务更硬，表明国家下更大决心、花更大气力推进节能减排，符合我国“十二五”时期经济社会发展要求节约能源、保护环境、走可持续发展之路的要求。

　　指标更绿

　　非化石能源占一次能源消费比重达到１１．４％，第一次写入五年规划纲要草案。全国政协常委、国家发展改革委原副主任兼国家能源局局长张国宝解析：“１１．４％是一个必须完成的约束性指标，是未来５年调整我国能源结构的一项重要任务。”

　　从８．３％到１１．４％再到１５％，五年一跨越。张国宝说，未来１０年我国将致力于调整以煤为主的能源结构，增加清洁能源比重，使我国水电、核电、风电、太阳能等非化石能源占一次能源消费总量的比重由目前的仅为８．３％，提高至２０１５年的１１．４％，再到２０２０年实现我国向国际社会承诺的１５％。

　　“要完成这个约束性指标，如纲要草案所要求，必须推进能源多元清洁发展。”国家核电技术公司董事长王炳华委员说，这包括在确保安全的基础上高效发展核电，在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，有效发展风电，积极发展太阳能和生物质能、地热能等其他新能源，同时推进传统能源清洁高效利用。

　　单位ＧＤＰ二氧化碳排放降低１７％也是新增约束性指标。电厂燃煤发电是二氧化碳排放大户，华能集团公司总经理曹培玺代表建议，必须通过节能改造和创新技术使燃煤机组更加“绿色”。

　　他说，华能等五大发电集团煤电机组供电煤耗已达到国际先进水平，约为３２０克／千瓦时，比全国平均水平低１０克／千瓦时，如果全国降至这个水平，每年可节约４０００万吨标准煤以上，减少二氧化碳排放１亿吨以上。