走好统筹路—怎么解决发展不平衡（4）

　　◇ 突出普惠性　基本公共服务均等化

　　基本医保政策统一、养老保险全面覆盖、就业服务城乡平等……在成都，原来只有城市居民才能享受的“待遇”，如今已经惠及农村居民。在很多方面，城市与农村的差别、“城里人”和“乡下人”的界限正在逐步消失。这一切，都源于基本公共服务均等化的深入推进。

　　基本公共服务均等化，通俗地说，就是不管你生活在东部还是西部，居住在农村还是城市，都能享受到政府提供的同样水平的基本公共服务。近年来我国全面实现免费义务教育和最低生活保障制度全覆盖等，都是基本公共服务均等化的重要体现。“十二五”时期，我国将逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。

　　深度解读

　　“十二五”时期基本公共服务范围

　　1.公共教育：包括九年义务教育免费等。

　　2.就业服务：包括就业信息、就业咨询、职业介绍等。

　　3.社会保障：包括养老保险、医疗保险与合作医疗等。

　　4.医疗卫生：包括预防接种、传染病防治等。

　　5.人口计生：包括避孕药具、孕前优生健康检查等。

　　6.住房保障：包括提供廉租住房、公共租赁住房等。

　　7.公共文化：包括基层公共文化、体育设施免费开放等。

　　8.基础设施：包括行政村通公路和客运班车，城市建成区公共交通全覆盖等。

　　9.环境保护：包括污水、垃圾无害化处理和环境监测等。

　　加大财政投入。实现基本公共服务均等化，资金保障是关键。应进一步调整和优化公共财政支出结构，逐步提高基本公共服务支出所占比重，保证支出增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。2011年教育、社保方面的投入增长幅度都高于16%，远高于国内生产总值增长8%的预期目标，这将为推进基本公共服务均等化提供财力保障。

　　注重政策倾斜。长期以来，基本公共服务更多地投向了城市和发达地区，扩大了城乡、区域之间的差距。如目前小学生人均教育经费最高和最低的省份相差近10倍，财政对新农合的补助标准地区之间最多相差4倍以上。“十二五” 规划纲要明确提出，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。必须在总量投入加大的情况下，侧重向农村倾斜，向老少边穷地区倾斜，向困难地区倾斜。

　　新型农村社会养老保险覆盖1.9亿人

　　截至2011年5月底，全国已有1.9亿人参加新型农村社会养老保险，领取基础养老金的60岁以上老年人达到5170万人。

　　新型农村合作医疗覆盖8.35亿人

　　目前已有8.35亿人参加了新型农村合作医疗保险，基本实现全覆盖。

　　农村饮水工程让农民喝上放心水

　　“十一五”时期，我国解决2.15亿农村人口饮水安全问题，2011年要再解决6000万农村人口的饮水安全问题，使农村安全饮水普及率达到77%。

　　健全保障机制。体制机制不完善是制约基本公共服务均等化的一大障碍。必须通过改革创新，完善有利于保障供给、服务优良、提高效率的长效机制。比如，推进财政体制改革，合理确定中央与地方的财权和事权，完善财政转移支付制度，解决困难地区由于财力原因导致基本公共服务滞后的问题；比如，建立评价机制，将基本公共服务数量和质量指标纳入政府和干部政绩考评体系，以强化各级政府推进基本公共服务均等化的责任。

　　拓宽供给渠道。政府是基本公共服务的主体，要切实承担起责任，但并不一定事事由政府包办。要着眼于提供更好的服务质量和水平，积极创新服务方式，建立政府主导、社会各方面积极参与的基本公共服务供给机制。充分发挥社会各方面的作用，调动各类社会组织的积极性，不断拓宽提供公共服务的渠道。

　　城乡“一体化”，全国“一盘棋”，促进城乡、区域协调发展是贯穿发展中国特色社会主义全过程的艰巨任务。经过长期艰苦的努力，我们必将逐步解决城乡、区域之间发展不平衡的问题，促进经济社会协调发展。

　　相关链接

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，《人民日报》2011年3月17日。