加强新形势下的军队管理工作

　　一、充分认识新形势下加强军队管理工作的重要意义
　　管理工作是军队建设的一项经常性、基础性工作，是巩固和提高战斗力的重要保证。古今中外，任何一支有战斗力的军队，都特别强调严格管理。我军历来重视管理工作。建军初期，毛主席就很注重部队的管理，尤其重视提高人的觉悟，搞好官兵关系、军民关系，建章立制，严明纪律。他亲自制定的三大纪律八项注意，一直是我军管理工作的基本准则。建国后，毛主席又适时发出了加强军队正规化建设的号召，要求全军实行统一的指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律、统一的训练，加强组织性、计划性、准确性和纪律性。一九七五年后，邓小平同志对于军队的整顿作出了一系列重要指示，要求各级坚决克服“肿、散、骄、奢、惰”问题。后来，他又作出了建设现代化正规化革命军队的指示，把正规化纳入了我军建设的总目标。他曾指出：“管理两个字很重要，管理好不好大不一样。”“好多事故都是因为不会管理，不会做工作，不会做人的工作，不会做思想工作，使矛盾激化而发生的”。这几年，江主席多次强调从严治军，加强管理，切实把部队管好带好。我们党的三代领导人的指示和要求，都深刻揭示了管理工作在军队建设中的地位和作用。我军许多优秀指挥员都把管理作为治军的基础，依靠坚定的信念，统一的步调，铁的纪律，带领部队打胜仗。我军历史反复证明，严格管理出战斗力。
　　几年来，经过全军上下共同努力，我军的管理工作有了明显进步。各级进一步提高了对管理工作的认识，抓管理更自觉、更得力了；注重了法规制度建设，制定和颁发了一系列条令条例，基本解决了有法可依的问题，坚持从严治军，加强纪律建设，严格按条令条例办事，初步建立了正规的战备、训练、工作、生活秩序；加强了对装备、物资和设施的管理，装备完好率有了明显提高；认真研究新情况、新问题，对新形势下的带兵规律有了较深刻的认识。因此，部队始终保持了高度稳定和集中统一，令行禁止，圆满完成了各项任务。但是，我们也要清醒地看到，当前管理工作仍然是部队建设中的薄弱环节。例如不少单位还存在管理松懈、作风松散、纪律松弛的现象，有章不循、有法不依的问题还没有克服；某些部队还存在“土政策”、打骂体罚战士现象，恶性事故案件时有发生；武器装备、物资和设施的管理水平，还不能适应现代化、正规化要求。对此，各级党委和领导务必引起高度重视，切实采取有力措施，大力加强和改进新形势下的部队管理工作。
　　随着我军现代化的发展，对正规化管理提出了更高的要求。注重质量建设，提高现代化水平，是我军建设的重要指导方针。我军质量建设是一项系统工程，包括高素质的人才、精良的武器装备、科学的体制编制、严格的训练、正规的管理、先进的军事理论等方面，只有把这些方方面面的工作都做好了，质量建设的方针才能落到实处。从军队建设的自身规律和实践看，管理既是质量建设的一项重要内容，又是质量建设其他方面落实的重要保障。军队现代化对管理水平的要求，我们可以从以下几个方面看得很清楚。一是现代军队聚集了最新的科学技术和高度现代化的装备，各种设备物资有数百万种。尤其是高技术兵器，技术复杂，造价极其昂贵，在管理和使用上有很高的要求。二是军事分工越来越细，专业已达数千种，使管理的难度越来越大。三是军队组织编制高度合成，诸军兵种日益融为一体。正如邓小平同志所指出的：现代战争“是合成军队作战，空中也有，地面也有，水里也有，不是过去的小米加步枪了”，“不是拿着驳壳枪喊个‘冲’就行了”。必须看到，现在我们部队的管理水平总体上还不够高，指挥现代战争的能力还不够强。因此，加强部队管理，以适应现代化建设的需要，是在不增加兵员、不增加装备数量的情况下，加强我军质量建设，提高部队战斗力的重大举措。
　　在新的形势下，加强和改进军队管理工作，有着特别重要的政治意义。当前，全党全国工作的大局是“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”。改革开放和发展经济，必须有一个安全稳定的环境。军队在维护国家安全和促进社会稳定中，有着十分重要的作用。国家的安全稳定，离不开军队的稳定。而保持军队的高度稳定和集中统一，极为重要的一个方面就是要靠严格的管理。现在，从总体上说，国际形势对我们有利。但西方一些敌对势力不希望看到中国的强大和稳定，他们一刻也没有放松对我们的“西化”、“分化”，并把我军作为渗透的重要目标，妄图通过搞乱军队达到推翻我国社会主义制度的目的。这不能不引起我们的高度警惕。国家改革开放和建立社会主义市场经济体制，在给军队建设注入生机和活力的同时，也带来了许多新情况和新问题。比如，“酒绿灯红”对部队产生了消极影响，拜金主义、享乐主义和极端个人主义侵蚀了一些同志的思想；市场竞争机制和物质利益原则，不同程度地影响着官兵的思想观念、价值取向和行为方式，一些同志的奉献精神和服从意识淡化；兵员成分发生了较大变化，经过商、打过工的和独生子女越来越多，使管理工作更加复杂。在这种情况下，必须加强和改进管理工作。我们只有通过强有力的思想政治工作和严格的管理，才能保持部队的高度稳定和集中统一，为国家改革开放和现代化建设提供坚强有力的安全保证。
　　二、发扬传统，总结经验，努力掌握新形势下带兵规律
　　管理工作是一项综合性很强的工作，它与政治工作、军事训练和后勤保障等工作紧密联系，相辅相成。如果就管理抓管理，搞“单打一”，是肯定做不好的。只有把管理与其他工作有机地结合起来，相互促进，才能事半功倍，才能真正提高部队正规化管理水平。为此，必须特别注意处理好以下几个关系：
　　第一，正确处理继承与发展的关系，坚持在继承的基础上求发展，在发展的过程中更好地继承。
　　继承和发扬我军优良传统，保持老红军本色，是关系我军性质宗旨的大问题。我军在长期的实践中，形成了一整套优良传统，如坚持党对军队的绝对领导，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持实事求是的思想路线，坚持艰苦奋斗、勤俭建军的方针，坚持军民一致、军政一致、官兵一致的原则和严格的纪律性，坚持任人唯贤的干部路线和德才兼备的干部标准，坚持政治工作的生命线地位，坚持群众路线和民主集中制，等等。与管理工作联系比较紧密的，如三大民主、三大纪律八项注意、严格管理与耐心说服教育相结合、干部以身作则等，都体现了我军的性质和宗旨，反映了管理工作的本质，是我军的传家宝，任何时候都不能丢。
　　当前，有两种偏向值得注意。一种是有些同志不了解我军的光荣传统，甚至认为我军的传统过时了，不管用了，总爱搞一些不切实际的新花样、“土政策”，甚至搞一些歪招、邪招。最近我到部队调研，就听到了这样一些反映：有的以兵惩兵；有的搞“疲劳战术”，以疲治兵；有的误岗罚岗，误假罚假。这些做法，都是与我军的传统背道而驰的。另一种是僵化地看待我军传统，不注意研究新情况、新问题，不会创造性地工作。要看到，继承与发展是辩证统一的，只有继承我军的优良传统，才能坚持我军管理工作的基本原则，保持我军管理工作的正确方向；只有发展，才能适应新形势、新任务，使我军管理工作充满生机和活力。无论形势发生怎样变化，我军的性质、宗旨和根本职能都不会改变，这就决定了我军优良传统的基本精神永远不会过时。在任何时候，我们都要毫不动摇地继承和发扬我军的优良传统。事物都是不断发展的，针对新情况，不断探索、不断总结，这本身就是对我军优良传统的发扬。现在我军管理工作确实面临着新的情况、新的环境、新的挑战，如何在继承我军传统的基础上，探索新形势下的管理方法，增强管理工作的活力，是我们各级领导干部面临的一项重要任务。
　　坚持继承与发展的统一，首先必须深入进行我军优良传统教育。各部队都有自己的光荣历史，都有一批英雄模范人物。要把我军的传统教育和熟悉本部队的光荣历史结合起来，使大家感到亲切实在，增强荣誉感和责任感。再就是要注意研究新情况、解决新问题。今年，全军各大单位都进行了新时期带兵试点，总结出了许多好的经验和做法，如坚持依法从严治军，严格按条令条例管理部队，突出抓好干部的管理和教育，树立带兵人的良好形象，经常性管理与经常性思想工作紧密结合，各方面力量拧成一股绳，实行综合治理等。这些，对部队管理工作起到了较大的促进作用。但这还很不够，还需要进一步深化和提高。只要我们各个单位、各级干部都能更新观念，积极探索，我军的管理理论和实践就一定会有一个大的发展。
　　第二，正确处理管理与教育的关系，把严格管理与耐心说服教育有机地结合起来。
　　我军的性质和宗旨，决定了管理工作必须建立在强有力的思想政治工作的基础之上，这是我军管理工作的一个显著特色。管理工作，首先是做人的工作。要做好人的工作，光靠行政命令的约束是不够的，必须把严格管理与耐心说服教育紧密结合起来，把严明的纪律建立在高度自觉的基础之上。从当前部队管理的情况看，管理与教育结合得还不好，还有脱节的现象。一些单位的行政管理与思想工作不协调，重经济处罚和行政处分，轻说服教育和思想转化；有的干部虽然动机很好，但由于管理方法简单，思想工作跟不上，往往事与愿违，效果不好；也确有个别干部态度粗暴，打骂体罚战士。这样的事虽然是个别的，但暴露出来的问题及其教训，发人深思，应当引起我们的高度警觉。
　　要做到管理与教育的有机结合，最重要的是坚持官兵一致的原则，端正对士兵的根本态度。爱兵是带兵的基础，爱兵才有资格带兵，才能把兵带好。干部要以父母心、兄长情尊重战士、爱护战士、关心战士，对战士成长进步负责。干部要与战士打成一片，自觉与战士实行“五同”，深入了解战士的情况，随时知道战士在想什么、干什么。在严格管理中，要坚持思想领先，注重教育疏导，特别是对新兵和后进战士更要动之以情，晓之以理，使其自觉服从管理，遵守纪律。只要我们的干部用深厚的感情去关心战士，就没有带不好的兵。管理与教育结合，关键在机关、在领导。要培养各级机关、各级干部把管理与教育紧密结合的意识，提高结合的本领，克服机关各自为政的现象，做到军政兼容两手抓，寓管于教，寓教于管。要建立必要的制度，保证结合的经常性、持久性和规范性。只要我们两手抓，两手都硬，管理工作就一步能够得到落实。
　　第三，正确处理管理与训练的关系，做到训管结合，相互促进。
　　训练与管理的目的，都在于提高部队战斗力，二者具有不可分割的内在联系。我军历来强调训管一致，教养一致。没有严格的军事训练，管理工作就没有坚实的基础；离开了严格的管理，训练就不可能正规，就不可能落实。只有坚持训管结合，做到训中有管，管中有训，相互促进，才能真正提高训练和管理水平。现在各级普遍对防事故压力比较大，有的单位采取了一些消极的态度，比如为避免车辆事故，该出的车也不出；为了避免训练事故，就擅自取消或减少实弹、实爆、实投课目，降低训练的强度和难度，结果部队素质差，问题和事故反而接连不断地发生。要知道，如果只顾眼前的“安全”，在未来作战中将付出更大的代价。实践证明，训练水平越高，对管理的促进作用就越大。我们必须实事求是地分析事故，不能简单地以事故定乾坤。衡量一个单位工作好坏的根本标准，是各项工作的全面发展，是战斗力的强弱。
　　坚持训管结合，一是要组织官兵认真学习条令条例和规章制度，增强法规意识，熟悉职责，知道该怎么做、不该怎么做。要培养部队一切行动听指挥、自觉遵纪守法的优良作风，执行任务不讲价钱、不打折扣。要善于学习和借鉴前人的经验，用以指导、规范自己的行动。二是要坚持依法治训，按纲施训，建立正规的训练秩序，促进训练落实。三是要把培养良好的作风、严格的纪律，贯彻到训练之中，从难从严摔打部队，在练战术技术的同时，抓共同条令的贯彻，练思想、练作风、练纪律。此外，还要经常注意养成教育。现在，有的单位管理工作抓一下放一下，紧一阵松一阵，正课紧、课余松，检查紧、平时松，训管脱节。这说明需要在养成教育上狠下功夫，除结合训练抓养成外，还要注意在部队的起居作息、集合站队、穿衣戴帽、礼节礼貌、乘车走路等方面，培养官兵严守纪律、服从指挥、军容严整的良好习惯。
　　第四，正确处理管人与管物的关系，在做好人的工作的同时，加强对物的管理。
　　人是构成战斗力的决定性因素，是管理工作的主体。做好人的工作，是管理工作的根本。物，特别是武器装备，是构成战斗力的基础，管好物是军队管理工作不可缺少的重要内容。加强和改进管理工作，必须正确处理管人与管物的关系，把管人与管物统一起来，从根本上提高部队战斗力。
　　我军历来十分重视做人的工作，并积累了丰富的经验。现阶段，我们要结合新的情况，继续加强对人的管理。管好人，关键是管好干部，增强各级干部的事业心和责任感，提高带兵练兵用兵的能力。经验证明，保持基层干部的相对稳定才能管好基层。现在基层干部流动太快，相当数量的基层干部任职一两年就调整了。这样做，既造成了基层干部的严重缺编，又使基层干部不能很好地熟悉情况，这怎么能提高干部的带兵能力、把连队带好呢？我们还是要强调按军官服役条例办事，基层干部不满最低任职年限的，一般不能提拔或作其他安排。
　　现在由于武器装备的现代化水平日益提高，物的管理变得更加复杂、更加重要。当前的问题是，相当一部分领导同志不能适应这种形势的发展，对武器装备的管理重视不够，有的重用轻管，只用不管；一些单位存在着武器装备被盗丢失、乱拆乱卸、生锈发霉的现象。最近几年，我军陆续装备了一些新装备，但确有个别单位因管理水平比较低，很长时间不能形成战斗力，造成了浪费。目前我们的装备水平从整体上看与世界发达国家还有较大差距，要以劣势装备战胜优势装备之敌，除了加强训练、研究战法外，很重要的方面就是要把装备管理好，能够充分发挥其作战效能。要提高各级领导对装备管理的认识，切实把装备管理作为大事来抓，提高部队装备管理水平。要在基层深入进行爱装管装教育，提高部队爱装管装的责任心和自觉性，增强立足现有武器装备打胜仗的信心。
　　无论平时还是战时，对物资、经费和设施的管理，都是部队一项大量的经常的重要工作。现在，一方面，我们的军费不足，各类物资比较紧缺，各种设施还在建设、完善之中。另一方面，也存在因计划不周、管理不善造成浪费的现象，没有充分发挥现有物质条件的最大效益。我们必须发扬勤俭建军的优良传统，把有限的物资、经费管好用好，把各种设施维护好，实现管理的科学化、正规化。
　　三、领导干部和领导机关要率先垂范，努力为部队管理工作创造条件
　　领导干部和领导机关，自身管理严格与否，对部队影响极大。古人讲，其身正，不令而行；其身不正，有令不行。干部特别是领导干部的自身形象好了，工作指导才有影响力和号召力。战争年代，我军各级干部冲锋在前、退却在后，吃苦在前、享受在后，成为部队的一面旗帜。在新的形势下，要继续发扬干部以身作则的好传统，时时处处严格要求自己，为部队当表率。现在，一些领导和机关的自身表率作用比较差，严下不严上，严兵不严官，严基层部队不严领导机关。各级领导和机关要经常进行思想、作风，纪律整顿，从自身严起，从一点一滴严起，坚决执行上级的命令和指示，严格执行条令条例和规章制度，做艰苦奋斗的模范、勤政廉政的模范、遵守纪律的模范。干部模范作用好，带兵就有权威，管理就有基础。
　　管理工作关系到部队的全面建设，做好这项工作是各级领导和机关的共同责任和义务，是每一个干部必须履行的职责。一个单位的管理状况，实际上反映了领导机关的军政素质、领导水平和思想作风。一定要克服那种“说起来重要，干起来次要”、“各吹各的号，各唱各的调”的现象。各级党委要把管理贯穿于各项工作之中，常议常抓，形成制度。机关各部门要树立“一盘棋”的思想，做到统一计划，统一部署，加强协调，克服随意性和忙乱现象，确保部队特别是基层工作正常运转。
　　各级领导机关一定要树立为基层服务的思想，扎扎实实地为基层排忧解难，多做一些不图名不图利的实事。部队各项工作最终都是要靠基层去落实，基层是我们战斗力的基础。努力改善基层的物质文化生活条件，是增强部队吸引力、凝聚力的重要措施之一。我们还是要强调团结紧张严肃活泼，开展丰富多彩、健康向上的文化活动，不要把部队生活搞得很单调，很枯燥。还有，连队的伙食费比较低，物价又上涨得比较快，要让战士吃饱吃好，就要精打细算，加强管理。总之，管理工作是很实在、很具体的工作，一定要求实、务实、扎实，坚持按级负责，一级带一级，一级帮一级，一级抓一级，坚决克服形式主义、出名挂号、华而不实和弄虚作假等坏作风。
   * 这是刘华清同志在全军管理工作会议上讲话的要点。