农村学校布局调整后为何辍学率反弹？

近年来，各地对农村中小学布局进行了重大调整。为深入了解这次布局调整的状况，东北师大农村教育研究所于2008年对甘肃等8省区农村中小学布局调整情况进行了调研。调研结果表明，一些地区通过合理调整中小学布局，改善了一批乡镇中心校的办学条件，使合并后的中心校实现了一定的规模效益，促进了教育结构的优化和教育质量的提高。但调研中我们也发现，一些地方的农村学校布局调整还存在着一定的困难和问题，没有实现预期目标。其中一个重要问题是，部分地区由于布局调整失当，辍学率出现反弹，应该引起高度重视。

在农村中小学布局调整过程中辍学率反弹的原因很复杂，概括起来有以下四个方面:

首先，教育费用骤增,家庭难以支撑。从财政角度看，撤点并校后成本是降低了,但对农民来说成本却增加了。主要表现在:一是并校后许多原来就近上学的学生因寄宿产生了住宿费、伙食费、生活费、交通费等合计每年数千元的开销。二是学生年龄太小，异地就学家长不放心，不少家长选择了陪读。这样又增加了租房费等开支。三是由于寄宿费用太高，一部分学生选择了走读上学，但由于路途较远，又要承担交通费等费用。上述这些支出对于不少贫困家庭来说，是难以承受的。

其次，就学路途较远，存在安全隐患。一些地区在布局调整时没有充分考虑当地的人口分布、学生密度和地理环境等问题，盲目撤减农村中小学和教学点，导致部分农村中小学生上学路途较远，有些学生往返要步行十几里甚至二三十里。有些地方虽然家校直线距离并不远，但是学生到学校要爬崎岖的山路、趟过深长的塬沟，既费时又危险。有些地方交通虽然便利，学生能够乘坐交通工具走读上学，但是很多乘用车都是农用车，即使是客车，不少也没有达到安全要求。安全问题成为家长和学生的一块心病。

第三，新校问题复杂，教学质量不高。农村中小学布局调整的初衷之一是通过资源整合，提高中小学的办学质量，但一些学校合并后教学质量仍难尽如人意。一是在调整过程中由于部分地方资金投入不足，不少学校并没有相应地扩建新校舍、新实验室、新宿舍等。这导致班额过大、教学资源紧缺，不少合并后的学校班额都在50人以上，有的甚至达到七八十人。过大的班额势必影响教学质量的进一步提高。二是布局调整并没有从根本上提高农村教师的教学水平。很多教师都来自被撤并学校。由于编制限制、不合格教师清退难，优秀师资补充依旧困难。三是农村教师负担过重也是导致教学质量难以提高的重要原因。以往人事部门核定学校教师编制都是把生师比作为惟一参考标准，农村学校的生师比是23，较城市学校的19为高。这种核定方式显然没有考虑农村学校尤其是寄宿学校、小规模学校的特殊性。这导致农村教师负担过重，很多老师要上4—5门课，周课时在20节以上。在寄宿学校很多教师还要承担或参与学生生活管理。

第四，学校条件有限，影响学生学习。虽然布局调整后学校条件得到改善，但仍难以满足学生学习和生活的需要。一是很多学校生活设施不健全，给学生生活带来困难。如小学生寄宿面临洗衣服、洗澡、就餐等难题，但很多学校相关设施并不完善，一些学校甚至连热水都无法提供。二是很多学校缺少专门的运动场、语音室、实验室、微机室等设施，不能满足基础教育课程与教学改革的需要。三是一些学校校舍简陋，存在安全隐患；有些学校周边网吧、歌舞厅较多，治安环境较差，也使学生和家长产生畏惧心理。

通过深入调查，我们觉得，近年来的学校布局调整所取得的成就毋庸置疑，但是为了进一步做好后续调整工作，使农民在调整中得到实惠，使学校教育质量得到提升，使辍学率有效降低，使政府教育投资效益进一步提高，还有一些工作需要做。