专家：农村幼儿教育问题的症结在于政策

中国公共幼儿教育事业的重点和难点在广袤偏远的农村，没有农村幼儿教育事业的发展，就没有真正意义上中国幼儿教育事业的发展，就没有城乡和谐发展，城乡儿童就没有共同的人生幸福起点。

一、农村幼儿教育的双重边缘现状

农村幼儿教育正处于双重边缘化状态，一是处在欠发展的农村，二是处在欠发展的幼儿教育学段。

农村教育相对于城镇处于边缘欠发展的状态。在中国农村人口居多的情况下，农村幼儿园及在园人数却比城镇少，城乡幼儿教育事业呈现不同的发展趋势。“十五”与“九五”相比，城镇幼儿园在园人数增加80.8万，增长了7.5%，农村幼儿园在园人数连续8年下降的局面得到控制，但到2005年，仍低于“七五”末水平（1990年）。随着小学布局调整，附设在农村小学的幼儿园和学前班合并或停办。2005年与2000年相比，农村幼儿园数量从9.3万所减少到6.02万所，减少了35%；在园人数减少146万，减少了12.5%。农村学前班从2000年的28.53万个减少到2005年的22.85万个，减少了19.9%。至2005年农村幼儿学前三年的入园率连续多年低于30%（1995年为33.6%）。从1995到2005年全国农村幼儿园减少了49%，在园人数减少了38.7%。

从在校生看，2008年幼儿教育在校生2475万人，占各级教育的9.4%，低于高等教育的11.1%，也低于高中教育阶段的17.4%；毛入学率也低于高中阶段。

从幼儿教育学校数看，全国各级各类学校中2008年义务教育阶段学校数为36.0万所，占62.4%，幼儿园学校数为13.4万所，占23.2%，高中阶段学校为3.1万所，占5.3%，高等院校数为2663所，占0.5%，其他类型学校数为5.0万所，占8.6%。幼儿园规模小。

从教师情况看，2008年幼儿教师的规模为90万人，已经低于高等教育的131万，不到高中阶段324万的三分之一，幼儿阶段原本需要比其他学段更高的师生比，然而现在却是占教师总数6.1%的教师承担了占学生总数9.4%的幼儿教育任务，各学段中幼儿教育的平均师生比最低。

截至2008年，幼儿教育依然存在“双过半”现象，一是全国仍有52.7％的3-6岁幼儿未能入园接受学前教育，二是未接受幼儿教育的超过一半在农村，农村幼儿教育的上述状况表明，它不仅是教育的发展最落后的领域，也是社会公共事业发展的薄弱环节，更为重要的是，它将对和谐社会建设发生持续长远的不利影响。