中国特色反腐倡廉道路探析

改革开放三十年来，我们党在带领全国人民建设中国特色社会主义事业的伟大进程中，坚定不移地开展党风廉政建设和反腐败斗争，走出了一条中国特色反腐倡廉道路。总结这条道路形成和发展的历程，提炼这条道路的主要内容，明确今后进一步发展的方向，对于加强和推动反腐倡廉工作具有极大的指导作用。

一、重点抓党性教育

改革开放初期，针对新形势下出现的腐败问题，十二大决定用三年时间，在党内进行一次普遍的思想教育整顿活动。通过整党，力争达到五年内党风根本好转。

然而，到十三大召开时，违纪违法行为和不正之风依然严重存在，甚至还此伏彼起，纠而复生。这不能不引起全党的深思。十三大首先提出了端正党风工作带有长期性，需要作坚忍不拔的努力的论断。其次，提出解决作风不纯的问题，也是一项经常性工作，不可能毕其功于一役，对此，必须探索在不搞政治运动的条件下，依靠改革和制度建设端正党风、反对腐败的新途径。那么，这一新途径是什么呢？中纪委向十三大的工作报告中指出，产生各种不正之风和违纪违法行为的根本原因，是一些党员干部中存在着严重的个人主义、严重的官僚主义和自由主义。对此，加强党性教育、加强党的思想政治工作，是执政党党风建设最主要的课题，是端正党风的当务之急。

由此可见，十三大前后，我们党虽然提出了探索不搞政治运动端正党风的新途径，虽然也提出了规章制度对端正党风的重要性，但还是把个人思想素质放在首位，这一阶段反腐倡廉工作的重心，主要是抓党性教育。

二、重点抓专项治理

党的十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标后，加快了所有制结构和分配制度等方面的改革步伐。在新旧体制、政策、管理方式转换的过程中，出现了党内违纪违法案件，特别是大案要案、共同犯案上升的趋势，党内不正之风在一些部门和行业也呈现出滋生蔓延的态势。对此，党中央于1993年8月召开的中纪委二次全会上，全面分析了腐败现象产生的社会历史原因，提出了反腐败工作的指导思想、基本原则、工作格局和领导体制。

党的十五大在此基础上，初步总结了发展社会主义市场经济条件下，围绕经济建设，开展反腐败斗争的路子。这条路子包括：在指导思想上，始终把反腐倡廉工作放在改革开放进程中来认识和把握，坚持反腐败任务的提出、政策的制定、工作的部署，都以服从和服务于经济建设这个中心为出发点和落脚点。在基本原则上，突出抓重点，重点放在党政领导机关和司法部门、行政执法部门、经济管理等部门；突出抓发案率较高的领域，如金融、证券、房地产、土地批租出租、建筑工程等；突出抓群众反映强烈的热点问题。在工作格局上，抓好领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风等三项工作。在领导体制和工作机制上，在党委统一领导下，主要领导亲自负责，党政一齐抓，各方协调一致，形成整体合力。

综观十四大到十五大前后，针对一些部门和行业不正之风滋生蔓延之势，党中央集中力量进行了专项治理，对群众强烈不满的一股又一股的歪风进行了整治。在集中力量遏制正在蔓延的一些消极腐败现象方面，取得了一些成效，积累了一些经验。但正如中纪委十五大报告所言，我们虽然总结提炼出了一条初步的反腐败斗争路子，但对新形式下反腐败斗争的特点和规律研究不够，对体制、政策、管理等方面存在的漏洞和问题认识和分析不够，从源头上预防、治理腐败提出的措施和组织协调不够。此时，我们对标本兼治、综合治理的认识，还停留在查处与教育相结合的阶段，对治本的认识，还未深入到教育、制度与监督并重。

三、重点抓惩治

党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标后，改革发展进入到了一个关

键时期，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等正在发生深刻的变化。在这个大转换、大变革的攻坚阶段，党内违纪违法案件在一些地方和部门呈现出易发多发态势，极少数高中级干部严重违纪违法问题影响恶劣；少数党员领导干部中存在的问题比较突出；损害群众利益的不正之风也比较严重。对此，党中央在继续深入开展专项治理、纠正党内不正之风的同时，加大了查办案件的力度，不断保持惩治腐败的强劲势头。注意研究新形势下领导干部违纪违法的特点与规律，明确重点查办的对象、领域和环节，不断探索办案工作的新思路，加强对查办大案要案的组织协调，提高依纪依法查办重大案件和复杂案件的能力和水平，逐步形成惩治腐败的整体合力。

与此同时，针对从源头上预防腐败的措施不够这一薄弱环节，研究拓展治本的领域，加大治本的力度。党的十六届四中全会确立了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的总方针，随后党中央又颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。《纲要》第一次明确把教育、制度和监督并列为治本的内容，并较为系统地规划了健全拒腐防变教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制的目标与措施。以前虽然也强调过教育是基础、法制是保证、监督是关键，但在实际工作中，却是惩治、纠风与教育是重点，而制度和监督却是薄弱环节。《纲要》的颁布，指明了今后反腐倡廉工作发展的方向。

上述反腐倡廉总方针的确立和《纲要》的颁布，标志着我们党不仅充实和完善了十五大提出的反腐败斗争的路子，而且标志着我们党走出了一条中国特色的反腐倡廉道路。这条道路包括反腐败工作的指导思想、基本原则、工作格局和领导体制，其中最重要的经验就是，从党的中心工作出发，从改革发展的特点出发，制定反腐倡廉的思路与方针。

党的中心工作的特点是：我们正处于并将长期处于社会主义初级阶段，我们将长期坚持改革开放的基本路线不动摇。而中国改革发展的渐进式特点决定了，它是政府主导下的市场经济，这个特点要求我们既要发挥政府的主导作用，又要防止行使权力的人以权谋私；既要改革体制机制和制度，又要在原有基础上推进。这种有利条件与不利因素的并存，新旧体制交叉转换的并存，决定了腐败现象滋生的空间和漏洞将长期存在，决定了腐败现象滋生的土壤和条件在短期内难以清除，这一切决定了反腐败斗争是长期的、复杂的、艰巨的。这种长期性，表明反腐败斗争不可能毕其功于一役，必须实事求是地确定反腐倡廉的思路和目标。这种复杂性，表明反腐败工作仅靠单打一是难以奏效的，必须从系统出发制定整体推进的方针。这种艰巨性，表明反腐败必然要经历一个从惯性思维到改革创新、从单项治理到综合治理、从局部推进到整体推进的循序渐进的过程，不可能一下子认识清醒，更不可能速战速决。

由此决定，下一阶段我们工作的重心将由重点抓惩治转向惩防并举。党的十七大报告指出，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预防腐败工作的领域。胡锦涛在2008年1月中纪委二次全会上提出反腐倡廉建设的四项基本要求：改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设。2008年5月，党中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》，制定了五年内推进惩治和预防腐败体系的指导思想、基本要求和工作目标，并从教育、法规制度、监督制约等三方面作出了较为详细的工作要求和目标。按照这一规划，建立起拒腐防变教育的长效机制、反腐倡廉的法规制度、权力运行监控的机制，就一定能为中国特色反腐倡廉道路的完善和健全增添新的内容。