台湾当局缘何此时停建核四？

近十几年来，岛内围绕兴建第四核能电厂的争议从未停止过，支持兴建核四的力量和声势略高于反核力量。国民党执政时已在“立法院”通过了1600多亿元的预算，并向外国购买了机组设备，前期工作已经铺开。孰料今年3月18日，岛内一夕变天，执政50多年的国民党被民进党赶下了台，而民进党的“反核”主张是人所共知的，并写进了党纲，与“台独党纲”并称为民进党的的两大“神主牌”。因此，自陈水扁上台后，朝野围绕是否继续兴建核四的较量便日趋激烈。10月3日，唐飞便因引爆了核四这枚“核弹”，将自己变成了“全民政府”的陪葬品，张俊雄上台后也采取拖延战术。可以说，“核四”存废问题早已从一个单一的公共政策议题演变成高度敏感的政治议题；对民进党来说，反核成了“宗教信仰”和“政治图腾”，党内更不少人将其视为“新旧政府”区别的重要标志。

既然核四是枚“超级炸弹”，非常敏感复杂，为什么张俊雄在10月27日陈水扁与连战会谈结束后半小时突然宣布停建核四？这其中深层的背景究竟如何？笔者以为，陈水扁当局选择此时引燃这枚“政治核弹”，其主要背景是：

（1）民进党在11月3日必须表态的时间压力下提前摊牌，以求绝处逢生。唐飞下台后，朝野围绕核四的对抗并未结束，相反潜伏着更大的危机。一方面，国民党正积极准备将核四案与下一年度的总预算案挂钩，要求“行政院”先决定核四的存废，然后“立法院”再审查总预算案，并订下了在11月3日前要求“行政院”明确表态的时间表。另一方面，民进党内部在如何处理核四问题上也产生了严重的歧见，主流联盟和民进党中央明显不同调；核四存废已经到了决战的关头。对此，陈水扁及民进党高层评估，“反正横竖都是一刀，不会因晚几天宣布停建核四，就能使在野党态度软化；相反，有可能夜长梦多”；认为“快刀斩乱麻、速战速决的方式也有统一内部口径的效果”。25日，“行政院秘书长”邱义仁便声称，“我们已经准备背水一战了”。

（2）新当局错估形势，低估了连、宋合作的可能性以及核四风暴的激烈程度。陈水扁及其幕僚们认为，连战和宋楚瑜二人自大选以来的政治恩怨和个人心结难以化解，国民党和亲民党很难坦诚合作、共同对外；陈水扁抱持“两个在野党分立，难以齐心，又能奈我何”的心态；认为国民党为确保其“立法院第一大党”的优势地位，不敢发动“倒阁”，以免“损人不利己”、壮大亲民党。另一方面，又高估了岛内民众的反核声浪，对由此而引发的政治风暴估计严重不足。因此，民进党舍公民投票解决核四的方案，执意进行“政治赌博”。至于选在“陈连会”后半小时宣布，更是缺乏政治智慧的粗糙之举，不仅使“连战挨了一巴掌”，国民党受到“奇耻大辱”，激发在野党的凝聚力，更让岛内民众认为陈水扁是在“骗人”和“蛮干”。对此，该党中央政策会执行长沈富雄便称，“党中央高估了选民的托付，也低估了核四问题速战速决的政治风暴”。所以，陈水扁在连、宋举行会谈后，马上态度变软，并称“将尊重立法院的决定”，派“总统府”秘书长游锡坤向连战致意。

（3）陈水扁的这一险招是一把双刃剑，既有所谓兑现竞选承诺的考虑，也有在万一不成功时，化解党内“台独激进派”和传统支持者压力的目的。反核是民进党争取民众的两大“神主牌”之一，民进党内主张反核的势力一直较大，陈水扁在党内一直受到新潮流系等“台独激进派”的压力；同时，停建核四还是陈水扁竞选期间拉拢选民的口号。陈在面临上述双重压力下，提前出此险招，具有一石二鸟的目的，既可以展示其兑现竞选承诺的决心，又可在“闯关”失败的情况下，借此对“台独激进派”和传统的“台独”支持者有所交待，以化解自身的压力，为巩固政权和竞选连任铺路。

然而，台湾新当局领导人这次失算了，从目前越演越烈的罢免案看，此次风暴的矛头直指陈本人，陈水扁身处风暴的旋涡中，正面临着上任以来最大的危机，陈不得不展开他的权位保卫战。