教育部长袁贵仁：教育均衡不可能有全面均衡、绝对均衡

十一届全国人大常委会第二十四次会议召开联组会议，就国务院关于实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》工作情况的报告开展专题询问。教育部长袁贵仁在回答委员询问时表示，推进义务教育均衡发展是一项很艰巨很复杂的工作，“不可能有全面均衡、绝对均衡，均衡不可能一蹴而就，要在发展中不断推进，实现相对均衡。”

袁贵仁称，义务教育是提高国民素质的奠基工程。从1986年义务教育法颁布实施，到今年12月17日四川省通过了国家基本普及九年义务教育、基本扫除青少年文盲，中国政府历经25年时间，全面实现了“两基”目标，这是中国教育史、中华民族发展史上的一个重要的里程碑，也赢得了全世界同行的赞誉。

实现全面普及，解决了“有学上”的问题之后，下一步的工作重点就要转入上好学、促进公平和提高质量上。均衡发展是义务教育公平和义务教育质量的一个结合点，抓住了均衡，也就抓住了义务教育的公平和义务教育的质量，因此均衡发展写进了2006年国家义务教育法。均衡发展的主要内容是要均衡配置教师、设备、图书、校舍四类资源。推进的策略，首先是在县域内的均衡。现在所说的义务教育均衡发展，主要指的是县(区)域内义务教育均衡发展。还需要说明的是，“均衡发展”只指的是“义务教育”，其他的教育不用均衡发展”这个词。

袁贵仁表示，推进义务教育均衡发展是一项很艰巨很复杂的工作，难就难在对于学校均衡不均衡，硬件指标达到不容易，但软件方面可能更难。因为在人们心目中，学校除了硬件不均衡之外，还有学校长期形成的校风、传统、特色。均衡是一个相对的概念，普及可以说全面普及，百分之百的都能够入学，但是均衡不可能有全面均衡、绝对均衡，均衡也是一个历史过程，不可能一蹴而就，要在发展中不断推进，实现相对均衡。

袁贵仁提出，下一步将从四个方面推进义务教育均衡发展：

第一，以学校标准化建设推进均衡。这是均衡的基础。也就是说，国家要制定学校办学的基本标准，各地要从实际出发，依据国家标准及制定本地的办学标准，建一所就要建好一所，对现有的没有达到办学条件的，也就是经常说的薄弱学校要进行改造，使每所学校都成为合格学校。

第二，以教师资源合理配置推进均衡。教师资源均衡是均衡的关键，择学校实际上是择老师，要改变老师的初次配置，要通过扩大免费师范生教育和义务教育特岗计划规模，吸引高水平毕业生到农村学校、薄弱学校任教。要开展县域内校长教师的交流，要建立义务教育教师国标、省考、县聘、校用，从组织上推动县域的交流。城市学校教师晋升更高一级的职务，必须有到农村学校、薄弱学校任职的经历，这样从政策上推动教师的交流。要探索建立到农村任教的特殊岗位津贴，和建设老师周转宿舍，从保障上促进教师的流动。

第三，以优质资源共享来推进均衡。要通过建立学校的联盟、集团化办学、对口帮扶等方式，扩大优质教育资源的覆盖面，整体带动各学校教育教学的整体水平。

第四，以强化督导评估推进均衡。要像对义务教育普九进行督导验收一样，通过督导评估，对基本实现县域教育均衡发展进行验收。教育部已与各省签订了共同推进教育均衡的备忘录，许多省也与县签订了责任书。这个验收就包括对县级政府资源配置情况进行评估。要了解学校之间差距的系数。二是要对县域内解决由不均衡带来的择校、减负等热点难点问题环节进行评估。还要测评公众对本县义务教育均衡发展的满意度。 应当说，义务教育的均衡发展不是限制发展，而是共同发展，不是要千校一面，而是要在基本均衡的前提下鼓励各个学校办出特色、风格，始终坚持在发展中促均衡、在均衡中促进发展。