瓮安三年 媒体称组织压力让干部重归公仆（2）

原来，2007年一个冬夜，这个村民曾到派出所报案，说自己的耕牛被盗，因此类案子费时费力，曹开野不积极：“太晚了，明天再去看吧。”村民重复了很多遍心中的焦急，没能说动小曹出警。第二天，小曹又因为有其他事情，最终没去勘察现场。

“你知道吗？我那天特别失望。其实也并不指望能找回牛，只是希望在最害怕的时候，你们能起点震慑作用。”那个老乡说，“可我连这都没得到。”

此时留给曹开野的只有痛悔。“那次活动回来，许多人的总结都写成了检讨书。”

“瓮安现象有很强的自上而下的组织内管束特点。”王长江教授说，“而这里的作风转变之所以效果好，是因为他们不仅有风暴，还形成了一套有效的制度。”

瓮安县委组织部率先试水建立了“基层组织局”。他们首创了机关和基层党支部“双向组织生活”。“现在县乡村干部都实行了‘写民情日记’、‘记民情台账’制度，以检查干部下基层的情况和对农户的了解。”瓮安县委常委、组织部长彭志伟说，“这些记录都是提拔任用干部的依据。”

最有特色的是副科级干部任村支书的制度。目前已有49个副科级干部任村支书，约占全县村支书总数的一半。这种典型的自上而下的瓮安做法，在这里还真起到了立竿见影的作用。

熊永忠是铜锣乡著名的上访户。他所在的村组大片林地因构皮滩水电站的兴建而淹没，可国家给的补偿款却被原村支书廖德云私吞了。后来廖德云被判刑，可他的家族势力仍非常强大。讨款无果，熊永忠只有不断上访。

2011年8月，铜锣乡党委换届，熊永忠再次上访。令他意外的是，新来的党委书记宋华当场表态，15日内肯定给个答复。此时正值瓮安县推行副科级干部任村支书制度，铜锣乡党委将副书记下派村里兼任村党总支书记，同时将临近两村的党总支副书记实行异地交流任职。

由于排除了人为干扰，实地调查很快就有了结果。12天后，宋华等人到熊永忠家商议，听取意见，最后决定用一笔专门的资金解决问题。

等到这个结果，熊永忠大喜过望：“多年的上访路，走到这里，算是到尽头了。”

不仅如此，在多次目睹了乡干部的新作风后，熊永忠将一份入党申请书交给村党支部，他对中国青年报记者说，为老百姓干事的党，值得加入！

立党为公：利益切割标示执政理念

瓮安矿产丰富，自古就流传着“谁能识得破，金银用马驮”的诗句。如何切割好这块“肥肉”，一直考验着瓮安的基层政府。

瓮安的磷矿大多在玉华乡，这里也是矿群矛盾最尖锐的地方。由于矿产的开采，当地地下水源曾被挖断，人畜饮水发生困难，而地基的下沉，也导致一些百姓的房屋开裂。

“政府的税收增加了，老板腰包鼓了，村民非但没有受益，甚至还受了损失。”玉华乡乡长张林才说，“这样的发展怎能不累积危机？”

2007年4月，玉华乡岩根河村田坝组村民与当地矿产开发公司发生纠纷，在解决过程中，村民又与政府人员发生冲突，13名村民被拘留。随后村民冲击了县公安局。“6·28”事件当事少女的干爹也曾参与此事。一年后，正是他用冰棺保存少女遗体，导致事态向恶性发展。

“参加群体性事件的许多人其实并没有什么政治诉求，大多是因为具体的经济利益问题。”王长江说，“对于人民内部矛盾，解决的关键是切割好利益。执政党要为最广大的人民群众谋利益，这是瓮安人用血换来的教训。”

2008年10月，瓮安县人大通过了《关于建立瓮安县和谐矿区建设基金的议案》，制定了“谁开发、谁保护，谁引发、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”的原则，明确矿山开采业主的责任，保证治理资金和治理措施落到实处。

在新理念指导下，玉华乡解决了一桩历史公案。牛宫村由于矿产开发，许多农民失去土地，生活无着。运输矿石是很大一块肥肉，可乡里的车队长期交给私人老板经营，村民得不到一点利益。为此，失地农民常常堵路。

“6·28”后，玉华乡动员老板退出车队，然后成立了“北斗装运有限责任公司”，村民一人一股，每股2500元，总集资120万元。公司雇佣经理班子负责运营，除提取一定公益金帮助村里的孤寡老人，红利年终均分给每个村民股东。2011年，每个股民都分到了2000多元。

“公司制度非常严密。每年出生的婴儿在次年入股。”总经理舒泇华说，“公司成立后，再没发生过堵路，一堵路，就损害自己的利益啊。”

切民间资本的蛋糕不易，切政府自己的蛋糕更难。

这方面，瓮安也有教训。2007年前，瓮安县工农业产值和财政总收入都增长很快，但用于民生的支出却很低，以至怨声载道。

对此，瓮安一中校长李凤奇的感触最深。在他的记忆里，2008年以前，政府不但不对学校发展投入经费，还要将学校收费中的40%交给财政统筹，“2007年瓮安一中就‘统筹’走了116万元。”有校长曾经跑到教育局局长办公室去争取、吵架，还是依旧统筹。

当时，瓮安全县3200多名教师承担着近8万中小学生的教育任务，其中瓮安一中的师生比达到1∶30，全县人数最多的班级有145人。“全县初、高中校内住宿只能容纳2000多名学生，七八千名学生在校外租房居住。”李凤奇说，“由于管理跟不上，黑社会势力慢慢渗透到学生中间，‘6·28’事件中，青少年成为参与的先锋。”

痛定思痛，瓮安县领导在反思会上表示：“就是砸锅卖铁也要先把民生的欠账还上！”2008年以来，瓮安县偿还教育历史欠账4826.77万元，投资3.06亿元建设和改扩建重点学校，筹资3978万元改造了一批农村初中和薄弱学校。县城学校每班学生变成了60人左右，校内宿舍也基本满足了需求。

观念一变，思路大开。征地拆迁是各地政府最头疼的事，然而瓮安县城改造实施3年，涉及到的4000多拆迁户却无一上访。“根本原因就是让利于民。”瓮安县委副书记、县长尹德俊说，“把利益多切一点给老百姓，是市政工程，就切政府的；是商业开发，就切开发商的。”

瓮安的补偿政策确实优惠：对县城居民拆迁执行“拆一补一，结构陈新不补差”政策；将农民土地征收补偿标准从每平方米25元提高到43.09元；对失地农民的安置方式由原来单一的货币安置，转变为小城镇安置、货币安置、划地安置、社会保障安置等多种安置方式，让百姓自主选择。

如此力度的让利补偿，在全国也是超前的。有人曾经提醒瓮安其中的风险，但瓮安县委的回答是：“发展是为了人民，只要有利于老百姓的利益，就值得干。”

还权于民：百姓评判永葆警醒

通过过去3年多的治理，瓮安的成绩单十分靓丽：全县生产总值年均增长17.3%，财政收入年均增长27%。2011年，瓮安实现县内生产总值52亿元，财政总收入7.5亿元，分别是2007年的2.37倍和3.13倍。

2011年群众对干部满意度比2007年增长57.2个百分点，群众安全感指数比2007年增长38.65个百分点，排名全省第2位，尤其是人民群众对公安机关的满意度从2007年的全省垫底提升到全省第1位。

瓮安的未来也十分光明。一个以县城为中心的60平方公里规模的城市雏形正在显现，瓮安工业园区已经吸引总投资216亿元的57个项目落地建设，农民工创业园及瓮安职校正在工业园区内建设。更让瓮安百姓欣喜的是，县城到贵阳的高速公路将于今年开工，建成后将使到省城的车程缩短到1个小时之内。对瓮安这样一个资源大县来说，这无疑将会如虎添翼！

“从大乱到大治，瓮安所做一切的根本就是回归党的宗旨。瓮安的实践也证明，执政者只要醒着，就有的是办法去解决问题，攻克难关。”王长江分析说，“但是，怎样才能保证执政党永远警醒，不再睡去？”

王长江曾在瓮安干部陪同下去参观原县委大楼的废墟。大家议论说，这是对执政者的警示。

回到宾馆，王长江和瓮安县干部一起讨论起了黄炎培与毛泽东的“窑洞对”。

67年前,黄炎培先生曾在延安对毛泽东说：“我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓其兴也勃焉，其亡也忽焉。一人，一家，一团体，一地方乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配。”

毛泽东回答：“我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

“瓮安就是按这个思路在探索，有了脱胎换骨的变化，我们对瓮安也应该有新的解读。”贵州黔南州委副书记、瓮安县委书记陈昌旭对记者说，“瓮”字由一个“公”和一个“瓦”组成，“公”代表立党为公，“瓦”代表群众，只有“公”字当头，才能赢得群众拥护，只有做到“公心、公开、公平、公正、公信”，才能实现瓮安“政治安定、社会安稳、生产安全、干部安心、群众安逸”。

目前，瓮安已普遍推行了村务民主决策的‘一事一议’制度、科级干部由群众考评组“下评上”考核制度、各级政府部门公开承诺制度等等。

今年2月23日，瓮安举行了一次承诺大会。全县23个乡镇、81个机关单位的负责人在电视镜头前，用普通话对2012年的工作作出公开承诺。“诺而必为，为而必力，言出必行，行必有果。”陈昌旭说，“这就是要对所有承诺的工作，让老百姓可以一条条地对照监督。”

让干部们印象深刻的，还有2010年的村(居)民委员会换届“海选”。

“民主是一个多环节有机联系的系统。在中国现实情况下，选举环节的单项突进，并不一定会有期待的结果。”王长江说，“这不能成为不搞民主选举的理由，总得开始，发展民主的问题要靠民主的发展来解决。”

2010年的“海选”就是这样的“渐进”。全县有21个乡镇的24个村、1个居委会进行了“海选”，占应选村(居)数的25.8%。

“海选”不确定正式候选人，公开报名竞选，村主任、副主任在选举会场向选民发表竞职演讲，由选民直接投票选举。“竞争非常激烈。”一份工作总结写道，“最受村民青睐的还是凭自己双手富起来的人，竟然有107个农村产业带头人和164个农村经济能人进入村委会。”

在这次选举中，36.4%的原村(居)主任没有连任，而新当选的副主任则占到83.6%。这让村干部们第一次切实感到了压力。

“只要执政者的动力和压力都是自下而上的，都来自于内部，来自于老百姓，瓮安就一定能够长治久安。”王长江说。