阶梯电价并非一无是处

目前有大约20个省市公布了阶梯电价听证方案。对于“阶梯电价”，有人直言不讳地指出，基数太低就是变相涨价，有人提出电力系统应当公开电力成本，接受监督。还有人建议阶梯电价的阶梯设置应当有上有下，也有人建议以年为单位计算用电基数。另有人认为阶梯电价基数不应当有太大的地区差别。从已经公布的方案来看，上海执行的最低电费基数标准为全国最高，首档电量最高为260度；陕西和甘肃两省最低，仅为120度，二者相差大约一半。有专家认为，陕西本来是能源大省，供电量充足，但标准定这么低，多少有些不合理。其实，合理不合理都是相对的。我国的民用电力价格基本上还是保持着计划经济时代的供给制和福利制特色。首档电量基数是根据目前居民电力消费水平，而不是根据电力供应成本确定的。如果按照成本核算角度考量居民生活用电，现行的民生电价和农业电价几乎都是无利可图的成本价或赔本价。

即便实行了阶梯电价，对于电力系统而言民生用电也几乎不是什么赚钱买卖。我曾在电力系统做过一点电价调查，民生用电价格上涨始终受到发改委严格控制，工业用电价格相对比较灵活。电力系统的工业电价几乎是购电价格的一倍。个别限电产业的工业电价甚至达到每度电一元钱以上。电力系统主要是靠工业电力高收入获得利润，城市民生用电和农村用电甚至要靠工业电力的高额收入来补贴。利用工业用电和民生用电的价差玩猫腻也成为一些城市小微企业降低经营成本的小窍门。有些小微企业故意在居民区开张经营，尽可能采用生活用电获取低价电力，避开工业用电的高电价。 电力系统很难和微小企业在钻电力政策差价的空子上玩猫捉老鼠的游戏。实行阶梯电价至少可以让电力系统在管理微小企业用电上获得更加有利的电价政策，减少民生用电被工商业用电的低价挤占。即使阶梯电价让民生用电平均价格水平稍微上涨一点，面对不断上涨的煤电价格和居高不下的新能源电力，电力系统的民生用电可能依然还是无利可图。      

实行阶梯电价有利于推动家电行业采用节电技术和开发节电产品。尽管实行阶梯电价对于少数高收入群体而言并不会形成太大的经济压力，但是对于大多数中等收入阶层来说，注重家庭节电就会成为家庭经济不可忽视的重要选项。实行阶梯电价意味着我国的经济转型政策开始向微观经济领域渗透。我国是一个资源短缺、人口众多的发展中国家，今后的经济发展必须走节能环保的可持续发展道路。节能环保不仅要在工业生产领域通过各种经济政策和技术进步实现。在家庭经济领域同样需要采取一系列改革措施加以推动。阶梯电价的实施仅仅是建立资源节约型经济的一个开端。不久的将来，水、气等资源性民生产品也都将实行“阶梯制”。未来的资源性产品的阶梯差价有可能会进一步加多加大。为了使水电气阶梯价格改革减少阻力，今后阶梯价格的设计不仅要考虑大多数低收入群体的利益不受侵害，还要通过增加优抚特困家庭的递减阶梯价格政策提高社会福利和民生幸福，让阶梯价格政策更加得人心、顺民意。