中国经济社会六大全局性问题研究———要素投入结构

这是个更深层次的问题。我们所说的“转方式”主要是调这个结构。我国经济长期的病症就是“三高一低”。“三高”一是高投入，靠投入大量的资金、土地、劳动力和能源。今天如此高的GDP，靠的就是这个高投入；另一个是高消耗，靠消耗大量的能源和原材料；还有一个是高排放，我国的污染相当严重，一年排放二氧化碳70亿吨，世界第一。

请看图-6。

前几天国务院报告中，把PM2.5这个监测指标纳入一定范围的城市的监测范围。在中国，PM2.5这个监测，最初来自美国大使馆那个地方，人家在自己院里监测PM2.5，倒逼我们，网上也呼唤。我们逐步推进PM2.5监测，因为大陆污染相当厉害。我们所在的珠三角地区，这个问题也严重存在。当然，九个城市情况不太一样。珠三角九个城市，三个大的板块，北边是广佛肇，东边是深莞惠，西边是珠中江，这九个市的情况不太一样，但是不同程度上都有污染问题，这是我们整个民族面临的一个挑战。要努力改变“三高一低”的情况。

为了改善环境和生态质量，特别需增加生态文明度。我有一本著作叫作《广义产权论》，里面的“产权”，超出以往研究的企业产权或者个人物权，超出以往研究的物权、债权和知识产权等传统看法。“广义产权”广在哪里呢？广到天上的环境产权，广到地下的资源产权，还有人的各种产权，包括劳动力产权、技术产权、管理产权等等（不同的人有不同的产权）。总之，天地人产权论。我今天发给大家的材料里有《以体制创新支撑包容性发展》，第三大部分，“可持续发展体制创新：包容天地人”，这里面论述了我的“天地人产权论”。

这个问题应该提到日程上。除了用结构手段、技术手段和政府手段来促进改进环境问题和资源问题之外，还要想法用产权这个机制来解决，这就是我的著作《广义产权论》里主张的。最近欧盟也已经开始讨论，外国的飞机从他那里过，他要排放费，天上的产权已经摆在面前。那就提出你从我这里过呢？这就涉及到“天上的产权”的问题。

这是一张中国区域结构的布局图，是按照“两横三纵”来规划和安排的。这个大格局当中，国家需要避免板块碰撞，实现协调发展，这是个大问题。

1988年，针对当时提的“唯沿海发展战略”，我曾经提出过一个新的发展战略——“四沿”发展战略，就是沿海、沿江、沿边境和沿铁路干线这么一个发展战略。当时王平同志正好在南开念研究生吧？后来国家吸纳了这个战略思路。考虑的基点在哪里呢？基点在于，如果仅仅是沿海开发的话，我们的国家很麻烦，我非常担心中国这几个板块之间发生碰撞冲突，特别是西部少数民族地区怎么办呢？这是20年前的事情，这个方案已经吸纳了，现在的问题是要继续协调发展。

我请诸位关注这么两个系列。

一个是综合配套改革试验区系列。我们现在正在搞十一个试验区，全称叫“综合配套改革试验区”，就是在这个地方搞改革的试验，搞制度创新的试验。每个试验区都有个专门的提法，试验区，需要明确试验啥？要给试验内容。这里列了10个，还有一个没写上。先是在上海浦东，这是最早提出的，后来国务院也正式下文，叫作综合配套改革实试验区。后来深圳说我是特区，我也应该列入，温家宝总理答复说你当然是，就把深圳列在第二个。第三个天津滨海新区；第四个沈阳新兴工业化地区；第五个义乌的国际小商品市场；第六个是前不久刚批下来的，就是福建厦门综合配套改革试验区，这是沿海的六个。

内地有五个。面积都比较大，重庆和成都，叫作“城乡统筹综合配套改革试验区”；武汉和长株潭叫作“两型”社会建设综合配套改革试验区；还有一个就是整个山西省成为“资源转型综合配套改革试验区”，至此共十一个。注意这里实行先行先试，在别的地方不搞的，在这里先搞。

除11个配套改革试验区”外，最近有一个国务院台办等中央部门在福建省平潭搞的试验区，这个改革的力度很大。打算搞五个共同：共同规划，共同建设，共同经营，共同管理，共同分享。其中突破性的就是，这个地方将吸引台湾人来参与管理，社会的组织模式能否参照台湾管理？值得探讨。

第二个系列叫作“战略区”系列，把本来是“地区发展战略”上升为“国家发展战略”。我今天早上跟咱们江西省工商总局的王书记在一起聊天，我们是偶然相遇的。我就谈到了鄱阳湖战略，鄱阳湖本来是江西这个地区的发展问题，但是因为它非常重要——王书记告诉我，鄱阳湖的整个流域面积占到江西省的三分之二——所以把它上升到国家战略，旨在要保持江西省的青山绿水。区域发展上升为国家发展战略还有更多的一些，在这里就不一一细说了。这跟我们在座的很多同志都有关系，我没有列全，大家可以把自己省的已纳入国家发展战略的地方补上。

为什么要搞试验区呢？为什么要搞战略区呢？其实就是搞地区平衡，协调区域之间的矛盾，特别是协调东西部之间的关系，防止出现板块碰撞问题。

此外，针对几个自治区和重点省的特殊情况，还出台了重点发展的指导性的意见，像新疆维吾尔自治区、西藏自治区、内蒙古自治区、广西自治区北部湾，还有贵州省等。我去年8月曾到贵州省考察，去了黔东南、黔西南几个贫困的地方，觉得国家应该大力扶植。因为贵州省的人均GDP在大陆是很后面的，所以需要把它们扶一把，中央专门发了文件。避免区域板块之间的碰撞，这是区域结构重要的理念。

以上讲的就是结构问题。这是我们国家所面临的一个很严重的问题，结构性矛盾非常剧烈，这个治理起来非常难。我开始讲的增长问题或者通货膨胀问题是短期问题，结构问题是个中长期的深层次问题，所以我讲得最多，时间也最长。