中央社会主义学院原副院长、教授甄小英的点评“四个覆盖”

昨天看了一天，今天又听了安书记讲，确实很有收获，有几个感受。

长城网5月14日讯（张社旗）从肃宁县宣传部获悉，一个感受是肃宁的四个覆盖，其实有些工作其他地方也搞过，比如民主问题，村民自治，比如组织的全覆盖，但是不一样的就是单独的搞，有一定的效果，但是没有肃宁这种效果。肃宁效果是什么呢？四个覆盖的治理是相互渗透，等于是符合市场经济规律的，从社会主义市场经济规律出发。比如说经济上怎么发展，经合组织全覆盖，从党的执政规律民主执政、科学执政、依法执政，落实到基层，在农村党组织领导，从这些规律出发，创造了组织载体、相互联系、相互渗透，像一个大机器一样，形成一种体制机制转起来。所以我觉得改革就有一个升华，有一个飞跃，就形成了在社会转型、市场经济体制下，农村治理的一种新的结构。所以我觉得这是一个整体上的社会转型、市场经济条件下，农村治理新结构形成这么一个创新很有价值，对今后农村怎么治理，对各地的改革都很有启示。和单项的改革就不一样，所有形成这样好的效应，里面有两个特别突出的感受：一个是党内民主和人民民主的结合形式，整个的四个覆盖里面就贯穿一条主线，党在新形势下，把农民组织起来以后，怎么组织农民当家作主，然后发挥积极性、主动性创造新生活，这条主线特别鲜明。但是怎么样做的话，就是说结合党内民主和人民民主的形式，我们党内民主很多地方在搞，也搞的不错，但两者不结合的时候有很多矛盾。昨天书记也讲了，支部和村委会的矛盾，支部做出的决定村委会不执行，觉得你没有我的权威性高，造成很多的矛盾。咱们肃宁就组合起来了，五步工作法非常好。支部提议，两委商议，村代会决议，村委会执行，村民委员会监督，有这么一个具体的组织形式，特别是创新了村民代表委员会，我觉得这个就特别好。创新了这样的形式以后，支部书记兼任村民代表委员会的主席，这样就把组织上的这种渗透结合，有机的结合，民主运行上，把党内民主和人民民主都找到了结合点，很好的结合起来了。

我有一个启发，比如村委会的三个人和党支部三个人有的是一样的，过去支部决定了以后不好执行，现在村委会执行的事，已经是村民委员会通过，变成了村民意志的东西，老百姓拥护，也体现了党的领导。这个不是说直接去决策，而是出谋划策，你还是把老百姓的意志集中起来，通过村代表会以后再去执行，就找到了有机制、有制度、有运行的方式，所以使党内民主和人民民主很好的结合起来，能够使党的领导方式、执政方式怎么样在实际当中，在农村比较好的体现出来，这是一个很好的启发。

另外一个启发就是：联系群众、得到群众的拥护是我们党最大的优势。但在新的条件下，政治优势有的时候会磨损，会流失，流失到一定程度会异化，党群关系可能会由“鱼水”关系变成“油水”关系了。我们都非常清楚，凝聚群众、组织群众靠什么，还是靠为老百姓的利益奋斗。解放以后，老百姓解放了，分了土地，但是是个体的，我们搞了合作社以后，实际上党为人民当家作主，什么都有计划，老百姓没有自主权，所以就束缚了农民的手脚，束缚了生产力。三中全会以后，联产承包责任制是农民的又一次解放，昨天书记也讲了，解放了农民，但是也解散了农民。在这样的情况下，很多需要组织解决的东西没有办法解决，而党组织没有以前的政治资源，过去要管分配，管饭吃，所以人家听你的。现在没有政治资源了，也找不到新的利益连接链，所以党组织也失去了凝聚力，农村的基层组织没有凝聚力，没有战斗力。所以，我觉得党组织全覆盖是在新的条件下，我们怎么样重新把农民组织起来。这次再组织起来呢，不是强制的，而且不是为民作主。思想观念的转变是党创造新的形式，为民服务，是领导支持人民当家作主，你看搞的四统一分，经合组织也有统一：统一供苗，统一培训，统一销售，都是农民个体做不了的。这样把他们组织起来，一分还是分散经营有积极性，自主性，所以就找到新的组织形势，新的为民服务的形式，也找到了联系群众的形式。实际上包括我们维稳组织，都是从群众的需要重新再组织起来，这种组织出于自愿适合市场经济体制，这里面党就体现了一种精神，实际上是支持人民当家作主，创造自己的新生活。这就从思维方式上转变了，从为民做主到真正支持人民当家作主，由过去的非常单一的计划内容，现在是需要什么，我们成立什么，群众在哪里，我们党组织就建在哪里。这样组织的创新，还有活动方式的创新，实际上就使党在基层的领导方式和组织方式创新了，它找到了联系广大群众，为群众服务的新的形式，我觉得才能够做到的更好。

这种治理方式对我们政治改革，往上层发展也有很多启迪，不是说党直接管理，去指挥，通过这套执政，怎么科学执政，怎么依法执政，怎么样实现在农村党的领导，这个也有很多的启示，我觉得做的都很好，提点建议，我感觉到支部委员会和村民委员会很多都是重叠的，其实不一定都要重叠的，其实像村民委员会，应该有党外代表，这样代表性更强，这样权威性，执行力更强。过去三三制，包括正在政府、政协还有党外人士，因为村民自治的组织我觉得这些方面还可以考虑一点，代表性更广一点。

另外我觉得你们这套体制机制的建立都非常的不容易，已经发挥了很好的效果，实践检验效果很好，但是有的地方发展不平衡，昨天参观就感觉到，有的村是维稳搞的很好，但是经合组织，就是经济发展相对弱一点，像大王村书记非常好，自己出钱为民办事，但是这个毕竟是有限的。从咱们县里来说，发展也不平衡，有的好一些，有的弱一些，在不平衡的地方加强，整体推进，这样就更好了。当然这里面有很多理论问题，还是很值得研究的，因为我们刚看了，吃的太多了，还没有好好的消化，很值得再提炼再探讨。现在改革已经到了这个时机，单项改革很难发挥好的作用，必须要整体推进，五中全会也强调顶层设计和整体规划，特别是政治体制改革，有赖于基层的经验，当上下不完全一样，它可以给我们很多启迪，大家总结经验，在更大的范围上推广，也可以向上层发展推广，我就简单说这些，谢谢大家！