延安精神铸税魂 国税文明谱新篇（3）

创新为翼

唱响思政工作“四部曲”，推行“6+2”工作机制

创新，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是延安市国税局创建精神文明工作以来出现频率最高的一个词汇。近年来，该局积极倡导“以创新促发展、以创新求突破”的工作理念，以创新思想政治工作为切入点，全面实施工作机制创新，走出了一条适合自身发展的新路子。

针对当前一些国税干部存在的信仰缺失、责任淡化、心态浮躁、不思进取、惯性思维严重等突出问题，延安国税的“掌舵人”张金山同志在反复调研和思考的基础上，创新性地提出了新时期加强思想政治工作的“四部曲”：渗透、融入、具体、反复。渗透是观念引领和文化渗透，打造“责任、荣誉、和谐”的理念；融入是把思想政治工作融入到实际工作、学习和生活中，通过文化搭桥，着力解决税干思想上的疑惑和矛盾，增强思想政治工作的凝聚力、渗透力和融合力；具体是要因人而异地做好思想政治工作，要吃清、吃透、吃准问题，增强思想政治工作的的预见性；反复就是要注意方法的多样化，要反复研究、反复思考、反复地开展谈心交流，直到把思想上的症结疏导开、把问题化解好。这一观点的提出，得到了社会各界的一致认可。《延安日报》副总编杨葆铭闻听后感叹到：如饮甘露、如沐春风；延安市委讲师团副团长安振华教授从内心发出感叹：像是把自己多年来想努力表达却无从出口的看法一下子说了出来，知音之感油然而生；陕西省委讲师团副团长张忍诚则认为：延安国税找到了做好新时期思想政治工作的“良药”！

在此基础上，该局又提出了思想政治工作“中医疗法”。将传统中医与思想政治工作联系起来并有所研究，这在全国恐怕也是首例。中医讲究“望闻问切”，同样的病人因为体质的不同，处方也会不同；病人吃一副中药很难医治好，一般至少需要吃几副、几十副药或几个疗程，药效达到一定程度才能消除病根。因此，该局要求人人、特别是领导干部要勇于做“大夫”，善于把好脉、找准病根、对症下药、反复吃药，使量变到质变的唯物辩证法在思想政治工作中得以具体的体现和运用。同时，利用《思想政治工作备忘录》记载和反映干部的思想活动变化动态，通过归档来对一些过激行为起到一定的约束和抑制作用，用思想政治工作这副“良药”，有效医治干部职工思想上的“顽疾”。

思想政治工作“四部曲”和“中医疗法”也得到了全市各级国税部门的认同、推广和实施，个别干部身上存在的“五观”不正（学习观、责任观、忠诚观、正气观、和谐观）的问题得到了明显改善。在成功实践创新思想政治工作的基础上，该局以解决“责任缺失、能力缺位”问题为突破口，在全市国税系统全面推行“三点工作法”，把工作的着眼点放在领会上、把着力点放在结合上、把着重点放在落实上，并创新实施“6+2”工作机制，“6”是党员实行承诺制、工作实行责任制、领导实行分工制、决策实行“三化制”、稽查实行主查制、执法实行追究制；“2”是人事机制和考核机制，为延安国税精神文明创建工作提供了机制保障。

以稽查实行主查制为例，这是延安国税的首创。所谓的稽查实行主查制是指，在税务稽查前，根据工作任务的不同，先将稽查人员按主查、辅查进行划分，让业务素质高、工作责任心强的人担任主查，对所查案件负全责。同时，实行轮流担当主查的办法，将稽查人员的责任、权力与利益相挂钩，加强量化考核，充分调动稽查人员的工作积极性。该局还规定：对成功查处100万元以上的大案、要案的主查责任人奖励2000元，增加个案经费5万元；对工作中不负责任的主查责任人实施执法责任追究。在此基础上，该局进一步优化稽查资源配置，实行案源统一管理、任务统一分配、人员统一调度、审理统一组织，并进一步完善国地税稽查配合机制、与公安部门的协作机制、与市局业务科室的互动机制、稽查人员素质提升机制和督促指导机制等“五个机制”，有效发挥了税务稽查“查处、震慑、规范”的职能。近年来，该局相继破获了“10.15”虚开增值税专用发票案件、“兴和专案”、包头“5.10”案件和“某公司真假两套账税案”等，为国家挽回经济损失2000多万元，打造了革命圣地国税稽查新品牌。

再以考核机制为例。绩效考核作为一种有效的管理方式在现代行政管理中得到了日益广泛的应用。而把考核作为“一把手”工程和“全员”工程，这是延安市国税局高度重视考核工作的集中体现，也是该局坚持“以考核促工作，以考核促落实，以考核促管理”工作理念的具体表现。为了进一步发挥绩效考核在促进国税工作方面的积极作用,该局在充分调研的基础上,提出了新时期加强考核工作的基本思路：立足一个基石（工作实绩），围绕一个核心（公正考核），建立一个体系（科学合理的工作指标量化考核体系），抓好四个环节（自我考核、民主测评、中层把关、组织审定），形成一个自然的制约监督和激励机制。在具体工作中，该局从打破“满分制”为突破口，在考核指标的设置上坚持“三个不要”，即：存在人为因素的指标不要，不能量化的指标不要，有浮动分数的指标不要，并通过严格考核奖惩、兑现考核结果来提升考核的执行力，使考核真正发挥了在调动干部积极性、创造性方面的“抓手”功能和提升国税内部管理水平方面的核心作用。近年来，该局先后4次被省国税局评为“绩效管理考核先进集体”，连续16年被市委、市政府评为“创佳评差”最佳局（委）。