在全民创业大会讲话（2）

二是着力把普通的创业主体变为骨干的创业主体。普通创业者具有丰富的创业经验。具备再创业基础条件，各级各部门要鼓励他抢抓机遇，做大做强，逐步成为各个行业乃至区域经济的骨干和主体。要引导个体工商户破除小富即安的思想，发挥自身熟悉市场、善于经营、信息灵通和资金实力强等优势，谋求小业成大业、旧业换新业、一业变多业。私营企业家要倍加珍惜目前难得的政策机遇和宽松的

发展环境，充分发挥生产管理有经验、市场开拓有门路、资本积累有基础的优势，吸引更多民间资金，围绕我市特色资源和优势产业不断拓宽业务领域，提升发展空间，积极开展“二次创业”实现更大规模的扩张，实现自身做大做强的基础上，更多地造福社会。要吸引外来资本投资创业。实施开放带动战略，扩大招商引资规模，鼓励外来投资，积极引进资金，实现投资主体多元化。积极引进技术，加快企业技术升级改造。积极引进人才，特别是创业领军人才和创新团队，加强领军型创业人才队伍建设。要引导鼓励个体私营等非公有制经济和中小企业继续发扬艰苦创业、团结拼搏的精神，进一步强化市场竞争意识，树立更高奋斗目标，立志干大事、创大业，更高层次上实现人生价值。各相关部门要通过组织专题培训和外出考察，帮助他提高知识层次、管理水平，开阔视野，更新观念，培养一批更高层次的企业家队伍。

三是着力把流动的创业主体变为稳定的创业主体。把社会流动群体中的优秀人才转变成为实体创业者。一要培育壮大营销员和经纪人队伍。物资、信息等流通领域的营销员和经纪人熟悉市场、解生产，要通过政策鼓励和引导。有一定的创业资本，运用市场要素的能力也较强，最具活力的创业群体。近几年，市民间创业者不乏成功范例，一部分优秀营销人员和经纪人创办了粮油、建材、农产品、服装等代理经销企业。要帮助他提升层次，提高素质，联手带动更多的人闯荡市场、增加收入。二要引导外出务工人员回乡创业。全市有25万多人长年在外务工，许多农民工经过多年的奋斗，挣了票子、换了脑子、学到法子、找到路子，积累了城市经商办企业的资金、技术等必要条件，要引导动员他带人才、带资金、带技术、带信息、带订单回乡创业，回乡置业，带领家乡人民共同致富。三要推动下岗失业人员自主创业。近年来，有一大部分职工下岗失业不等不靠，凭借自己的特长和勤劳，重新就业，还有一些有魄力、有闯劲的人经过艰辛的自主创业，拥有了自己的实业。要充分利用国家给予下岗职工的优惠政策，把政策优势转化为创业优势，不断提高他占领市场的能力和创业致富的本领。要提供更加优惠的政策，鼓励下岗失业人员自找出路、自谋发展、自主创业，自强自立中找回自我创新创业中成就事业。四要推动大中专毕业生自主择业。引导他打破传统就业观念，有针对地进行创业培训，提供信息服务，让他发挥自身专业特长，民营企业求职立业，基层去创业兴业，自立自强，成为创业的生力军。五要推动农民向工人和市民转变。积极推进土地合理流转，加快发展现代农业，创新农村经济组织，促进农民身份转变。大力发展劳务经济，组织农民外出务工经商，跳出农业，进军非农产业，实现家庭增收。六要围绕“民生创业”引导征地拆迁居民、失地农民等就业困难群体以创业促就业，成为自谋职业、自主创业者，探索改革扶贫资金使用方式，走通过创业促扶贫的路子。

三、优化环境.不断激发全民创业新活力

1搭建创业政策平台。市委、市政府出台的关于实施全民创业工程的意见》提出了很多具有含金量的政策措施。要切实做到不论方式论合法，不论性质论贡献，不论形式论发展，不论规模论效益，只要有利于全民创业、壮大企业，就要不遗余力给予支持，该给多少政策就给多少政策，能给多少扶持就给多少扶持。各部门要以促进创业为己任，以服务创业为准则，从是否有利于创业、否有利于民营经济发展的角度创新服务，从帮助解决影响全民创业的具体问题中创新服务，从摒弃狭隘的部门利益、让利于民、让利于创业者的角度创新服务，真正为创业者提供一切便利和优惠。凡法律、法规未禁止的行业和领域都要向各类创业主体和民间资本开放。切实降低创业“门槛”各种行政许可、非行政许可事项能够取消的坚决取消，各县区、各部门要抓紧研究制定支持全民创业的配套政策和具体方案。按照“非禁即入”原则。各种税费能够减免的尽可能减免。全面落实创业政策，凡部门职责内该落实的要速办“快通”需要协调的要及时“沟通”遇到困难和矛盾时，要积极“疏通”对有利于经济和社会发展的事，要从实际出发，大胆“变通”为全民创业提供最大便利、开辟最大空间、创造最大舞台，打造全民创业的成本洼地、政策高地。具有相应资质的民营企业都可以通过参股、联合、购并、独资等方式参与投资建设；经营性项目建成后，对区域内水利、交通、能源、土地整理等基础设施建设项目。可以向民营企业转让经营权或股权。鼓励和支持民资兴办学校、幼儿园、培训机构及其他教育事业，投资医疗卫生、文化娱乐、科技服务、体育健身和社区服务等事业。对国有、集体资本退出的领域，鼓励民间资本进入，民间资本参与改革改制的同等享受国有、集体企业改革相关优惠政策，任何部门和单位都不得自行设置限制条件。准入门槛、用地、融资、税收等方面尽可能提供更大优惠。

2搭建创业资金支持平台。要发挥政府引导和财政资金杠杆作用。通过建立激励保障机制，鼓励社会民间资金组建专业信用担保机构，或者直接转化为产业资本，着力解决中小企业融资难问题。市上设立中小企业发展和创业专项资金1000万元，主要扶持县区建立中小企业担保公司，用于全民创业奖励、补贴、创业培训以及服务体系建设等。各县区也要设立中小企业发展和创业专项资金，筹集资金不少于200万元。对创业者给予创业补贴；对创业带动就业显著的初创企业给予奖励。鼓励各类民间资金投入参与全民创业工程。要培育创业典型，设立“白银市创业创新奖”开展“优秀创业者”等评选表彰活动，每年对成功创业、依法经营并带动就业成绩显著者给予奖励，放大示范带动效应。各县区要千方百计筹措资金，扩大小额担保贷款基金规模，充分发挥小额担保贷款促进创业的政策效应，每年投入担保基金不少于50万元。市上将采取以奖代补形式给予基金支持。继续改进小额贷款工作，规范管理、简化手续,今年。努力解决创业者筹资难问题。完善银行与企业对接平台。金融监管部门要积极支持发展村镇银行和小额贷款公司等新型金融机构，对中小企业贷款和小额担保贷款业务加强专项指导和分账考核，为全民创业提供多元化的融资方式。各商业银行要简化贷款手续，创新金融产品,要加强政府、银行、企业三方合作。增加贷款和授信额度，为中小企业提供便捷的金融服务。要建立健全企业及个人信用档案,采取法律、道德共同约束，整治和教育、行政监管和社会监督相互配合等手段，大力加强信用制度和信用体系建设。加强诚实守信教育,通过单位和社区开展全民教育，强化信用、契约等市场经济观念，培育“信用至上”意识,教育和引导民众重承诺、讲信用、守合同。广大企业要牢固树立“信用为本”理念,坚持依法经营,靠信用赢得商机,占领市场,提高竞争力。