缅甸中资铜矿争议：民生诉求遭政治绑架

自2011年2月份吴登盛上台以来，缅甸以一副“开放”的姿态急于向西方靠拢，于此同时，奥巴马高调访问缅甸，也给传统的中缅关系蒙上了一层阴影。中国和缅甸之前签署的多项大型合作项目，频频遭到缅甸当地民众反对，缅甸民主转型的复杂势力推动矛盾不断升级，伤及中资生存。

密松水电站、莱比塘铜矿、中缅油气管道是中国在缅甸的三大项目，现在一个叫停，一个频遭抗议。在中缅合作项目频遭反对的背后，究竟是环境问题，还是政治问题？

在莱比锡铜矿问题上，缅甸一些民主团体、媒体及示威者渲染中国企业参与的铜矿项目“污染”、“强拆”，而当事方中国万宝矿产有限公司则认为，缅甸民主转型及公共空间的开放使问题变得难解。

中缅合作大手笔频遭反对

在美国总统奥巴马本月19日历史性访问缅甸的同一天，在缅第二大城市曼德勒180公里外的莱比塘铜矿外，两百名僧人与约500名民众堵住营地大门，有人喊出“反华”口号，有人唱起缅甸国歌。作为亚洲最大湿法炼铜工程，该矿是中缅矿业合作的大手笔，但项目一路走来并不平坦。

中国万宝矿产有限公司(万宝矿产)于2010年6月与铜矿所有者——缅甸经济控股有限公司(经控)签订产品分成合同，决定新建莱比塘铜矿。

万宝矿产(缅甸)有限公司总经理耿说，处理好与当地关系、确保环境安全是项目启动与正常运营的大前提。项目公司根据当地政府要求，除按最高标准，即每英亩1500缅币(1000缅币约合7.3元人民币)土地税的20倍支付土地赔偿金外，还额外提供一项55.2万缅币的青苗补偿费。截至今年8月，442户居民中有218户已搬，224户未搬。

令项目方始料未及的是，今年3月20日，铜矿正式奠基后，营地屡屡遭到部分村民示威抗议。9月5日，示威人数一度达500人。

缅甸民众抗议莱比锡铜矿

原定建设铜矿堆浸池的大片土地仍长满灌木，有的还种着庄稼。派驻缅甸数年的几名中方高管无奈地表示：“我们已经做了一切能做的，但现在每一天都要承担巨大损失。”项目明年6月完工的计划已无实现可能。

污染、强拆等指责并不属实

莱比塘铜矿是一个集齐所有敏感元素的项目。合同系万宝矿产与前政府签署，缅方合作伙伴又是军方企业。它本身属于资源采掘业，涉及大量金属冶炼程序，还需搬迁村庄、征用土地。

就法律而言，莱比塘铜矿所在地区早在2001年被缅甸政府划为国有矿用地，搬迁、用地的赔偿标准，均由缅甸各级政府、经控、当地民众共同议定。据了解，为解决失地农民的就业，项目公司从矿区每个家庭至少雇一人到矿上就业。

环境风险是示威者对莱比塘铜矿提出的最大担忧。自加拿大艾芬豪时期就一直在矿区工作的吴哥敏说：“我们拥有三大国际标准认证，所有的工艺都经过十多年验证，被证明成熟可靠，绝不会对环境造成负面影响。”

民生诉求背后有政治因素

熟悉莱比塘铜矿的人都明白，该项目之所以面临巨大“民愤”，与缅甸国内的政治转型是分不开的。

19日的抗议中，多名组织者戴着印有NLD（民盟）字样的帽子。目前缅甸到处都在抗议，中国是对缅最大投资国，因此招来的抗议也最多。

今年9月的抗议中，着装整齐的政治组织发挥主要作用

“88学生组织”是参与和主导反对莱比塘铜矿项目的一个民间组织。该组织“四大秘书长”之一敏瑟亚说说：“这是我们的工作”。

缅甸政治环境改变，使缅甸政府的姿态一下子过于柔软，管理能力变弱，而在野政治力量则利用一些民生诉求，想“捞政治分”。这样的背景下，中国公司成为最容易找到的攻击对象。

“缅甸不可能把中国一脚踢开”

缅甸有人曾称，莱比塘铜矿是对缅甸“民主化进程的最好检验”。前几年，中国有巨额投资进入缅甸，但在去年密松水电站被停后，再无新的中国投资进入。对此变化，缅甸高层也非常清楚意味着什么。

中国驻缅甸大使馆经济商务参赞金洪根是一位在缅工作多年的“老缅甸”，他分析说：“开放后的缅甸与西方的互动一下子频繁起来，但它也需要跟西方磨合，中缅关系一直很友好，缅甸不可能把中国一脚踢开。”

在投资莱比塘铜矿前，万宝矿产认为，鉴于中缅友好关系及缅甸急切想摆脱西方制裁、发展经济的愿望，这一项目可操作性较强。但即便如此考量入微，仍无法避免当地复杂生态催生的“拦路虎”。面临诸多挑战的莱比塘铜矿仍在努力推进，这也是万宝矿产及各方艰难周旋的成果。

莱比锡铜矿工程现貌

密松水电站、莱比塘铜矿、中缅油气管道是中国在缅甸的三大项目，现在一个叫停，一个频遭抗议。金洪根认为，现在是中缅经贸合作最困难的时候，“保持与缅甸政府的沟通、对媒体的开放和对项目的严格管理，这些困难一定都能克服”，“就市场竞争力而言，中国企业不会输”。万宝矿产的管理层也对铜矿前景表示有自信，毕竟这是一个可给当地经济发展、民生改善带来巨大实惠的项目。