广州首试网络听证立法 公众积极拍砖

从11月28日起，广州市民可以就他们关心的医保问题在网上“拍砖”——广州市人大常委会举行的《广州市社会医疗保险条例（草案）》（下称《条例》）首次网上立法听证，从这天起正式开始。

在之后的几天中，18名从社会公开征集中产生的听证陈述人，将围绕《条例》中的一些热点问题与网友展开互动，市民可上网“围观”，对陈述人的观点发表意见。据悉，将听证全过程放到网上的做法在全国尚属首次。

广州市人大常委会副主任李力对媒体表示，网络听证立法，就是为了打破“一小群人决定广大市民切身利益”的老模式。

听证会之前，118名市民通过网络或现场报名，争当陈述人。最终确定的18人，有行政主管部门的代表、医生、律师、农民等各界人士，年龄覆盖了从大学生到退休老人各个年龄段。

历时7天的听证会包括陈述阶段、听证人提问、辩论阶段、最后陈述和小结五部分。

听证的事项为：一、具有本市户籍的城乡居民是否都应当强制参加社会医疗保险？如果部分人拒绝参加社会医疗保险应当如何处理？二、职工缴纳社会医疗保险费的最低缴费年限应规定为多少年较为合理？三、如何加强对社会医疗保险违法行为的监督管理？

“公民参加社会医疗保险，既是权利，也是责任和义务。”陈述人之一、广州市人力资源和社会保障局医保处处长张学文认为，国家和广东省有关文件已有相应强制或准强制规定，大中专学生要全部参加城镇居民医疗保险，参保率须达到100%，中小学生和其他人员参保率须达到95%以上。

“目前部分公民社会责任意识薄弱，不愿尽参保义务，片面强调享受权益。在类似意识的影响下，本市参保人数呈现逐年下降趋势，长此以往，医保基金将收不抵支，医保制度甚至可能遭遇崩溃的厄运，其最终结果将是人人失去医疗保障。”他接着写道。

据悉，广州居民医保自从2008年启动以来，仅第一年不亏损，2009年亏损1.3亿元，2010年亏损1.5亿元，而今已经达到5亿多元。主要原因是因为参保率下降，导致基金收缴减少，而老年群体的比例剧增，使得支出扩大，基金平衡受到挑战。

广州市人大代表、广州大学法学院副教授葛自丹表达了不同意见：“不能强制要求具有本市户籍的城乡居民参加社会医疗保险。”

她解释，《中华人民共和国社会保险法》中规定了职工基本医疗保险的强制参保，但对于其他险种均采用“可以”参保的规定。政策文件虽指出“城镇居民基本医疗保险的参保率应当在95%以上”，但并不能成为强制城镇居民参加医疗保险的依据，“只能实行自愿原则，而不能强制”。

陈述人在自己的页面上发言，网友可表示支持、反对，也可随时提意见，甚至“拍砖”。“公家人”身份的张学文的发言刚晒出，网友“广州市民老羊”就咨询“职工缴纳社会医疗保险费的最低缴费年限从10年改为15年对他们有什么影响？”

另一网友则言辞激烈：“职工医保从10年拉长到15年……只提延长职工缴费，不提提高待遇的问题，有关部门是怎么想的。”

最为“热闹”的要数广州市政协委员、广东智洋律师事务所律师曾报春的发言。她的发言刚上传半小时，就有12名网友留言。她高兴地告诉记者，不少网友支持她的“让医保局每年向市民晒账”的观点，“但我也不怕有人‘拍砖’”。

曾报春认为，网络听证的最大好处是，让主管部门听到民意，即使有人言辞激烈甚至“拍砖”，但总比听不到声音好。像这次听证并不涉及公费医疗，但不少网友依然提出相关问题，“有关部门下一步也应该讨论公费医疗的问题”。

华南农业大学劳动和社会保障系教授张开云利用上课间隙，刷新了几次听证页面。在他的发言网页中，用表格列举了全国部分城市社会医保的最低缴费年限，新条例中广州所设的“15年”是年限最少的。针对违法行为的监督管理，张开云谈了五点看法：一、构建医疗保险监管委员会；二、信息公开；三、构建全国性信息共享平台和业务协调联系制度；四、加大执行力度和违法成本；五、推行监管社会化。

“一点都不担心网友的不同声音”，张开云告诉记者，有些专业观点不会因为网友质疑而更改。他担心的是，一些不良的声音被放大，一些有用的意见反而得不到关注，顾此失彼。他认为，举办网络听证会，政府面临一个挑战：如何整合归纳所有人的意见，顾及所有人的利益。

即使这样，他依然认为，网络听证是政府的一个勇敢尝试。“既降低听证成本，最终决策又顾及更多人的意愿和利益，提高政府公信力。”

据悉，本次听证会陈述阶段持续到12月2日，在此期间，陈述人既可继续完善陈述自己的观点，也可与网友互动，修改自己的发言。在陈述阶段的最后一天，听证人将对陈述人进行提问，陈述人应及时回答。辩论阶段是12月3日、4日，网友也可发表意见和评论。辩论结束后，则是主办方对听证会情况小结。

李力通过媒体说，“网上立法听证会大大节省人力、物力，是今后立法听证的一个发展方向。”