城市集群化如何影响西部城市化发展

以新疆天山北坡城市群为例

城市集群化融合式发展是当今世界城市化发展的主流，城市集群能够形成是由于它在结构状况（产业结构、组织结构、空间布局、专业化程度）、区位条件、基础设施、要素的空间集聚方面比其他区域具有更大的优势，在城市集群化这一过程中各城市之间形成了产业结构、基础设施、资源开发与环境保护等经济社会活动的相互融合互补。我国城市发展日益呈现出集群趋势，以大城市为核心的城市密集区的发展正成为我国城镇化的一个重要特征，城市集群的发展和完善已成为推进城市化发展的重要途径。

西部地区城市集群化发展的必要性

城市集群化发展是西部开发崛起的重要途径。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定了实施区域协调发展的目标，即实施区域发展总体战略和主体功能区战略，把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，充分发挥各地区比较优势，促进区域间生产要素合理流动和产业有序转移，在中西部地区培育新的区域经济增长极，增强区域发展的协调性。城市集群作为区域的发达地区，是区域经济增长和新兴产业发展的重要基地，是区域内经济增长速度最快、最具活力、潜力最大的地区，城市集群化发展会给西部各大城市带来更好的交流，形成大流通、大融通的格局。

城市集群化发展在西部地区城市发展产生规模效应。城市集群的形成过程是各城市之间关系越来越密切的过程。发达的交通条件使生产要素和产品流动加速，从而使城市群内各城市能够摆脱自身资源有限和市场不足的弊端得以更好地发展。一个内部经济发展协调的城市集群可以使地理位置、生产要素和产业结构不同的各等级的城市承担不同的经济功能，在区域范围内实现单个城市无法达到的规模经济和集聚效益，同时毗邻地区逐渐打破地域限制有利于减少区域合作间的交流成本。

城市集群化发展对西部地区城市均衡发展产生拉动作用。城市集群通过城市间的各种联系（人、财、物和信息）加强，以交通线为纽带，形成网状辐射。并以扩大中心城市规模和增加不同规模等级的城市数量，增大区域间的联系密度，从而使城市集群在区域经济发展中具有极强的集聚力和辐射力。

新疆天山北坡城市集群化发展策略

天山北坡城市集群化发展有着明显的优势，一是国家对口援疆工作全面展开，二是区域合作广泛深入发展，三是区域性交通枢纽地位更加显著。与此同时，天山北坡城市集群化发展也面临着五大挑战，一是经济发展方式亟待转变，二是区域资源集聚效应使竞争加剧，三是经济发展资源环境压力加大，四是人力资源与经济发展不相匹配，五是维护社会稳定任务长期而艰巨。鉴于此，天山北坡城市群化发展必须明确以下几个步骤。

明确自身发展定位，走差异化和集约化发展道路。城市集群通常是以产业互补、错位发展的方式，使各生产要素在城市间充分流动，形成整体效应，达到增强城市集群对整个区域的辐射带动作用。因此奎—独—乌区域应明确自身发展定位，走差异化和集约化发展道路。目前，奎屯市作为北疆地区的中心城市，充分发挥金融商贸和文化中心作用；乌苏市重点发展以能源化工、农副产品加工为主，装备制造、新型建材为辅的新兴产业；独山子区着力打造国际一流的现代化石油化工基地；据此，拟选址在130团区域新建的胡杨河市应充分利用生态环境、农业经济、绿洲经济等优势，定位为奎—独—乌及克拉玛依地区重要的兵团城市，新疆天山北坡经济带北部城镇轴上的重要支点，准噶尔盆地西部的生态宜居绿洲新城，一来突显自身优势，增强自身发展竞争力的同时，二来又补充了区域城市功能。同时，可以依托国家对西部地区开发的优惠政策、东部地区产业转移的契机，发展新型工业，如环保新材料产业、高新技术产业。从而使奎—独—乌城市区域功能更加完善，产业布局更加合理，进一步提高其在天山北坡经济带上的作用和地位，充分发挥“1＋1＞2”的作用。

重视综合交通体系的建设，突出“交通优先发展战略”。鉴于城市集群的雏形一般沿综合交通走廊展开，并通过交通系统的完善得到更高的发展。奎—独—乌城市区域的发展应更重视综合交通体系的建设，突出“交通优先发展战略”。在已有奎北铁路、国道312线和217线、奎克高速公路、奎赛高等级公路等交通资源基础上，以天山北坡第二通道（阜康—五家渠—芳新—天北—阿拉山口）、130团联接乌苏快速通道和七师“两线三点”交通网络的建设为契机，在进一步增强其在新疆交通网中的枢纽地位和作用的同时，着眼“半小时经济圈”打造奎屯、乌苏、独山子和拟建胡杨河市、五五工业园区、天北新区的通勤交通。拟建天北市是天北第二通道和七师城镇发展轴上的一个重要节点，因此拟建胡杨河市的设立不但能增大奎—独—乌城市区域辐射半径，更能协调区域空间发展和促进区域经济联系。

拟建新的行政区划，扩大人口规模和消费市场。城市集群的发展均是通过容纳更多的城市来增加人口规模和扩大消费市场。所以奎—独—乌城市区域应该扩大辐射半径、增加人口总量，拟建胡杨河市设立后将为该区域增加约5—10万人口，对增加区域内人口总量、扩大消费市场、提供一定较高素质的人力资源等方面都有积极促进作用。

加强公共服务和基础设施建设，提升区域整体综合实力。通过发挥发达交通网络的联系作用，提高公共服务设施共建共享水平。以加强区域性公共服务和基础设施建设，提高拟建胡杨河市与整个区域的融合。如通过差异化方式建设医疗卫生、文化娱乐、科技体育等设施，利用快捷交通实现不同的城市市民享受同城化的公共服务，以利于有限建设资金的科学使用，从而提升区域整体综合实力。

总之，城市集群化融合式的发展，是当今世界城镇化发展的主流。加快拟建胡杨河市的建设，坚定走城市集群化的道路，必将丰富和完善奎—独—乌城市集群的功能和进一步促进区域产业合作，从而增强区域竞争实力，加快天山北坡经济区发展，创造兵地融合发展城市集群化的新典范，使奎—独—乌区域建设得更美好、更富有活力。

（作者系新疆生产建设兵团农七师副师长）