欧盟新预算案闯关压力大

近日，欧盟委员会正式公布了2028年至2034年长期预算案，总规模高达约2万亿欧元。这一预算案不仅在欧盟内部激起巨大争议，也在欧洲议会各主要党派、各商业协会、农会等团体之间引发激烈辩论。有评论认为，新预算案是欧盟有史以来最为雄心勃勃的战略投资计划，但也有人认为该预算案过于天马行空，将不可避免走向失败。欧盟将围绕新预算案展开拉锯谈判，最终会是怎样的结果尚未为可知，但这注定是一场关于欧洲未来发展模式与政治共识的考验。

新预算案比上次预算案增加8000亿欧元，增长15%，反映出欧盟在疫情后、俄乌冲突背景下大幅增加安全、科研、竞争力和移民政策等领域投入。预算案分为三个核心部分：区域与农业发展、欧洲竞争力（含科研与防务）、全球事务与邻里政策。其中，“欧洲竞争力”板块预算金额高达7500亿欧元，涵盖欧洲创新议程、芯片法案、数字基础设施投资以及空间与防务联合项目等。

该预算案重点突出安全防务投资。其中，国防与空间项目预算增长了5倍，达到2100亿欧元，重点投入欧洲天空护盾计划、卫星通信和导弹防御系统等跨国合作平台。科研领域获得超过1600亿欧元支持，资助“地平线欧洲”框架计划的延伸项目以及清洁能源创新。移民与边境管理预算达650亿欧元，增加3倍，主要用于加强边境防控技术系统、提高庇护处理效率、与地中海周边国家合作。

全球事务部分的预算设置了一个灵活的“全球伙伴基金”，总额达3200亿欧元，将长期支持乌克兰重建、对非洲与西巴尔干地区的投资以及气候项目，这也体现出欧盟意图通过预算手段增强其地缘政治影响力的目的。

传统农业政策与地区发展基金有可能成为新预算案最大输家，在总规模中的比重有所下滑，农业与农村发展预算削减至3400亿欧元，地区融合基金则为2950亿欧元。欧委会希望通过更严格的绩效评估机制提升这些资金的使用效率，同时引导更多资金转向数字化与绿色经济转型项目。但是，削减农业与地区发展预算将面对成员国巨大反对声浪，有可能功亏一篑。

虽然欧委会主席冯德莱恩坚持认为，欧盟预算安排要有“前瞻性战略眼光”，反映出其在全球格局中扮演更积极角色的雄心，但是能否安然渡过随之而来的舆论风暴还是未知数。

按照欧盟相关程序，预算案需获得27个成员国一致同意，并经欧洲议会批准后才能实施。德国政府明确表示认可对科研、防务、数字转型方面的预算安排，认为这是“增强欧洲战略自主性的重要一步”。但对新增税种提出异议，强调“必须尊重成员国的财政灵活性”。德国副总理兼财政部部长克林拜尔警告，不应以欧盟预算为由大幅增加企业税负。

法国政府公开支持预算案，认为这一框架将帮助欧洲在动荡时期增强集体应对能力。法国总统马克龙表示，这是迈向欧洲自主权的关键预算案，是重建欧洲力量感的起点。法国尤其支持防务联合投资和非洲战略合作。

意大利政府欢迎预算案中对绿色能源和数字化基础设施的大幅投资，认为这将有助于南欧国家弥补结构性劣势，但同时表达对削减农业补贴和移民政策集中化的不安，呼吁“在国家主权与欧洲集体目标之间找到平衡点”。

荷兰、瑞典、丹麦等“节俭国家”对预算的快速扩张表示反对，担心预算纪律被打破；匈牙利和斯洛伐克则强烈质疑对乌克兰的长期援助政策，认为欧盟不应被地缘博弈绑架。

欧洲议会内部分歧更大。中右翼的欧洲人民党支持加强防务与科研，但警告农业政策不应“被边缘化”；中左翼的社会民主党强调必须“确保预算具有包容性与社会导向”，主张更多资金流向贫困地区和青年就业；绿党与左翼集团则批评预算未能兑现“绿色欧洲”的承诺，尤其对可再生能源、节能建筑的支持不足；极右翼政团“欧洲民族与自由联盟”斥责整个预算案为“官僚集中主义”的体现。

不同声音还来自各行各业。欧洲工业联合会认为预算案中对半导体、数字基础设施的投资“释放出积极信号”，但警告新增税种不能影响欧洲企业竞争力。欧洲农民协会则强烈反对削减农业补贴，称“这将损害粮食安全与乡村就业”。环保组织“欧洲气候行动网络”强调欧盟需兑现其30%绿色支出的承诺。

其实，最关键的争议还是在于“钱从哪里来，钱往哪里去”。

欧委会提出通过新增税种提升自有财政能力，包括对跨国企业利润、电子废弃物、烟草消费等征税，目标是到2030年让欧盟自筹资金比例达到30%。但这一计划在实施路径和接受程度上面临巨大挑战。部分成员国认为此举将侵犯各国财政主权，企业界则担心重复征税与行政成本过重的问题。

同样，在支出结构方面，防务、科技和边境控制成为优先项。农业与地区发展基金则遭削减，这在2024年欧洲议会选举后民粹主义抬头的背景下，可能进一步点燃农民的不满。一些环保组织指出，欧盟曾承诺将至少30%的预算用于绿色转型，但新预算案仅分配了不足25%，还坚持在应对气候变化问题上“开倒车”。

不管怎样，新预算案有其积极意义。预算对数字基础设施、欧洲芯片法案、关键原材料供应、绿色氢能项目等领域加大投资，反映其尝试构建一个更具战略纵深的“自主欧洲”。而且，欧委会的更深远意图在于，利用欧盟预算案作为构建政治整合与战略自主的平台，向所谓的“联邦化欧洲”迈出关键一步，但最终欧盟预算改革能否闯关成功，还有待观察。