三型政党建设的重大意义

在党的第十八次全国代表大会上，胡锦涛同志深刻指出：“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”这是我们党历史上首次提出“三型政党”建设的目标，意义深远，影响重大。

“三型政党”建设是马克思主义政党本质的生动体现

先进性是马克思主义政党的本质特性，是马克思主义政党的生命所系、力量所在。马克思主义政党先进性的发挥，离不开党在实践中的不断学习、不断服务、不断创新。

重视学习、善于学习，是我们党的政治优势，也是我们党各级组织的显著特征。学习型政党的提出，有利于发挥我们的思想政治优势，克服本领恐慌。有助于通过学习不断增强我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。引导党员干部加强党性锻炼和党性修养，构筑共产党人的精神高地，增强党的肌体自我免疫力。由于我们走的是一条前无古人的路，没有现成的经验可供借鉴，在必要时候，甚至要求我们敢于破除马克思义经典中的个别结论。因此，无论是组织结构与功能的调适，还是党的领导方式与执政方式的改进，都没有现成的模式，需要我们不断学习，不断总结经验，做到在干中学、在学中干。

服务型政党是我们党性质和宗旨的集中体现。服务型政党的首次提出表明我们党将站在更高的角度统筹、调适党组织的功能，进一步整合执政资源。表明我们党将更加重视执政党在社会管理中的地位和作用，应对多元、多样、多变的社会需求。从各地的实践来看，服务型党组织的做法早有试点并取得了很多宝贵的经验，某些地区的基层党组织不再作为权力的直接掌握者，和政府争当行使权力的主体。而是恢复政党作为政治组织的本来面目，充当人民与公共权力联系的桥梁。党组织充分发挥服务社会、服务群众的作用，通过切实有效的服务来赢得民心。基层的实践，将为服务型政党建设的展开提供有益的借鉴。

创新型政党是我们在全面推进党的建设科学化进程中的必然要求。在学习与服务的过程中，我们党对规律的了解和认识将不断加深，这必然要求通过创新，不断调适和完善党的各项建设。通过创新，不断完善执政党的执政理念、行为方式和运行制度。

“三型政党”建设是提高执政能力的内在要求

执政能力建设既是党自身建设的一个重要组成部分，又在党的建设主线中起牵头管总作用。从实践经验和逻辑联系来看，我们党执政能力的提高与学习型、服务型、创新型的政党建设有着内在的统一性。

回顾建党90多年来，我们党的执政能力不断提高，正是因为我们坚持了“三型政党”建设的统一。学习型政党的建设，在理论创新中提高党的执政能力，使我们党的理论和路线方针政策始终走在时代前列，始终与中国的具体实际紧密结合。在新的历史时期，学习型政党的提出，不仅是我们党传统思想政治优势的延续，更是我们党应对自身变化和社会诉求，在思想层面进行的主动调适。着力解决 “一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心”的突出问题，克服本领恐慌和消极懈怠。

服务型政党的建设，在解决矛盾和问题中不断提高党的执政能力。 针对政党与社会关系的新变化，群众的利益诉求趋向多元化，更加注重物质利益、更加注重自我发展、更加注重个人社会价值的实现。在经济上追求均等的发展机会，合理的收入分配机制，要求共享发展成果；在政治上追求更多的民主权利，要求参政议政、参与社会管理；在思想上崇尚个人自由，价值多元。现实的变化，要求我们党更加重视服务型政党建设。通过服务方式创新和服务平台建设，恢复政党作为政治组织的本来面目，充当人民与公共权力联系的桥梁。 党组织充分发挥服务社会、服务群众的作用，通过切实有效的服务来赢得民心。

创新型政党建设，在完善执政体制机制中提高了党的执政能力。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，创新型政党的首次提出为我们党坚持与时俱进，永葆生机和活力提供了不竭的动力，有利于在完善执政体制机制中不断提高执政能力。事实上，创新型政党是我们在全面推进党的建设科学化进程中的必然要求。党的执政效率的提高、执政形象的维护、执政权力的约束，都离不开创新。在学习与服务的过程中，也必将产生强烈的创新冲动。创新的过程就是不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力的过程。贯穿于完善执政党的执政理念、行为方式和运行制度的各个方面。

从“三型政党”内在的逻辑关系来看，三者共同存在于一个党建大系统中。三者的有机联系，进一步拓宽了传统党建的思路，把党的建设放在一个开放的政治系统中予以布局和统筹。针对我们时代的社会开放和多元性特点，“三型政党”的提出并作为党的建设目标，创造性地架构了我们党建的开放系统，使其有效应对社会开放系统的能量输出，不断盘活现有的执政资源，扩大执政基础，创新执政方式。

“三型政党”建设是改进领导方式的重要举措

“三型政党”建设目标的提出，强调从强权型领导转向平民型领导，从封闭型领导转向开放型领导，从命令型领导转向沟通型领导，在学习、服务与创新中不断改进党的领导方式，塑造政党—政府—社会之间的多元信任，最大限度地激发社会活力，确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

首先，提倡平民型领导。邓小平曾经讲过，领导就是服务。领导者要为广大群众提供宽松的环境和必要的条件，让广大群众去心情舒畅地做好本职工作。“三型政党”建设要求领导者改变以自我为中心、以热心服务者自居的传统思维，把服务同领导意图的实现和决策目标结合起来，统一起来；要求领导者以人民为师，向人民学习，在政策制定执行中，不被条条、框框所束缚，深入基层一线调研解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。通过服务和学习，不断取得群众的新认同。

其次，适应开放型领导。改革开放以来，我们的经济社会发展均取得了巨大成就，实现了三个大台阶和两个时期。今后，我们既不走改旗易帜的邪路，也不走封闭僵化的老路，我们还将高举改革的大旗在一些领域继续深化改革。这就要求执政党建设的目标适应开放的环境，要求党的领导方式适应资源要素的自由流动，适应技术变化的日新月异，从封闭型领导转向开放型领导。全球化、信息化、市场化的背景下，党的领导必须跳出管控、维稳思维下社会管理的误区，转而注重沟通和协调。注重社会的多元需求，重视对公共政策议程的引导。通过创新工作机制和方法，发挥组织优势和党员优势，不断巩固并扩大执政基础。

再次，重视沟通型领导。在传统的领导活动中，领导者处于中心，习惯于发号施令、指挥控制，领导的基础是信息自上而下的单向度流通，群众诉求反馈的体制内传递。个体之间、地域之间的差异很小，党的领导在实践中往往演变成“替人民作主”的方式。但是，在市场经济和民主政治的背景下，社会的力量必然会不断生长，各类社会组织会不断兴起。十八大报告中明确提出“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。这表明，我们党在处理与社会关系时，要继续从一些不该管、管不好的领域退出。在领导方式上，也必然要求顺应社会的变化，多运用沟通的方式，应对各类新社会组织和新社会群体的诉求。通过沟通，实现各类组织、群体之间相互学习，增进了解；通过沟通，根据群众诉求变化不断提高服务水平；通过沟通，不断把握社会变化，实现有效创新。

（作者单位：中央党校）