如何让公务卡成为“制度笼子”

据新华社16日报道，来自财政部的消息显示，自2007年我国借鉴国际经验实施公务卡制度改革以来，除部分偏远地区预算单位外，公务卡制度已基本实现全覆盖，成为我国公务支出管理领域的一项基础性制度，有利于从源头上防治腐败。

客观而言，因为“消费留痕”，公务支出的交易时间、金额、刷卡商户等详细信息，均可通过支持系统查询，并与发票、签购单等票据核对，公务卡制度确实能够增强公务支出领域的透明度，并在一定程度上减少现金交易的漏洞以及由此滋生的腐败行为。

以最早开始探索推行公务卡的武汉市为例，据介绍，武汉市所有一级预算单位目前都已实施公务卡制度，2012年取现金额2.8亿元，仅为改革前2005年的1/4，报假账套现、公款吃喝公款旅游的腐败行为明显减少。

不过，从现实的情形看，若想让公务卡真正成为约束权力的“制度笼子”，“从源头上防治腐败”，还有很长的路要走。

据财政部披露，目前共有38万多个地方预算单位实行了公务卡制度改革，且不论这只占全国4000多万个行政事业单位的1%，即便是从实际用卡效率来看，也并不理想，相当多的预算单位有卡不用，使公务卡成为“休眠卡”。可见，公务卡的发卡规模不能替代用卡效能。

此外，公务卡虽然能够做到“消费留痕”，但是这只是解决了公务支出“钱物是否匹配”的问题，对于公众高度关注的公务支出是否正当合理问题，依然破解乏力。形形色色的会议是不是必需？数目庞大的办公费用是不是合理？公务接待有没有超出标准？这些悬疑并没有随着公务卡的普及而消失。还有，公务卡似乎也很难杜绝预算单位私设“小金库”的冲动，一些单位因为用卡结算“不便”，甚至滥用行政权力乱收费，私设“小金库”。

笔者认为，要解决上述问题，一方面，在通过技术手段全面推进公务卡普及的同时，进一步通过法律的手段约束公权力，杜绝“小金库”，不使公务支出有转圜空间；另一方面，持续推动公共财政的公开，以“三公”支出为例，可以通过更全面、彻底的公开，接受公众监督，从而杜绝公务支出中的违规、腐败行为。

每一笔公务支出是不是用得合理、花到实处，公务卡的技术性约束只是一个路径，关键还在于实行预算公开、厘清公务成本、规范公务支出，织就一张由人大监督、审计监督、财务监督、社会监督等共同参与治理的制度网络。如此，公务卡才有可能成为“制度笼子”。