如何落实职工带薪年休假制度

国务院办公厅日前印发《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》。提出要在2020年基本落实职工带薪年休假制度。并规定在放假时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，地方政府可以探索安排中小学放春假或秋假。（2月18 日人民网）

《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》提出，要在2020年基本落实职工带薪年休假制度，这个时间表有点漫长，应缩短时间距离，只争朝夕，因为我国正进入老龄化社会，届时，会有相当数量的人享受不到这个社会发展的成果。

即使有了这个时间表，也不容过分乐观。实行职工带薪年休假（以下简称年休假）制度，并非新鲜事，我们早就有了相关法律制度规定。1991年6月，中共中央、国务院下发了《关于职工休假问题的通知》，规定各级党政机关、人民团体和企事业单位，在确保完成工作、生产任务，不另增加编制和定员的前提下，可以安排职工的年休假，职工年休假的天数要根据各类人员的资历、岗位等不同情况有所区别，最多不得超过两周。全国人大常委会1994年7月制定的劳动法和2005年4月制定的公务员法，都对职工休假事项作了原则规定，职工的休息权利已经得到一定程度的保障。2007年12月7日，国务院第198次常务会议通过了《职工带薪年休假条例》，2008年1月1日起施行。事实上，职工带薪年休假制度并未得到很好的落实。已经实行年休假制度的仅是机关、事业单位和一部分团体、企业，还有相当一部分企业、团体以及有雇工的个体工商户没有实行年休假；在已经实行年休假制度的单位，由于工作繁忙等原因，许多职工实际上多年享受不到年休假待遇；职工因单位工作需要未能享受年休假的，也没有得到相应的经济补偿。

究其原因，用人单位对带薪休假制度不重视，没有把此制度摆到劳动者休息权利的法律层面，而且从单位领导层面就不带头落实此制度。领导尚且如此，普通员工哪敢提出休假？在劳动力市场供过于求的情况下，劳资双方的博弈是不对称的，普通劳动者因怕失了“饭碗”，往往缺少话语权，缺乏维权的底气。与此同时，劳动监察部门、工会“缺位”或不作为，使得“落实带薪休假制度”是“镜花水月”。

如此看来，落实带薪休假制度，更重要的是要有强制执行的刚性。此次，提出落实职工带薪年休假制度基于满足公民旅游休闲需求的角度，这是不够的，更应从保障公民休息权利的角度，上升为法律法规的层面，而且要细化补充内容，尤其是明确处罚细则，量化相应标准。只有这样，落实职工带薪年休假制度才是执法的行为，具有强制的执行力。对劳动监察、工会等部门也要进一步作出规定要求，促使其积极作为。对其不作为或“缺位”，要严厉问责。

还要看到的是，以旅游休闲为主要内容的带薪年休假，需要经济收入的支撑，需要无忧无虑的心态支撑。如果囊中羞涩，经济拮据，后顾之忧甚多，落实职工带薪年休假制度，也许美丽的“神话”。因而，大幅度提高普通者的收入水平，健全医疗、养老等社会保障体系，也要跟上来。