防止公款宴请转入地下须管好财政

(王乃玲/图 来源：红网)

3月27日，香港《南华早报》一篇题为《为逃避打击铺张宴请，官员转入地下》的文章引发网络热议。文章称，中央遏制铺张宴请的“八项规定”在一些地方似乎遇到阻碍，除了将宴请地点从公共餐厅改到重新装修的政府食堂之外，还有人把会面地点设在商人家中，而且排场更加奢侈。（3月28日《环球时报》）

事实上，这种“上有政策，下有对策”的吃喝“游戏”并非新闻。从早些年的四菜一汤、严控陪客人数、定下每人餐费标准，到近年出台的公务员出差报销标准，推行公务卡结算，公开“三公消费”等等，相关制度甚至比国外还要细致、完善。但“言之谆谆，听之藐藐”，加上“潜规则”泛滥，各级官员手中为制造“公款吃喝”而掌握的自由裁量权越来越大，甚至形成了一种腐败的“官场文化”。

上百个红头文件之管不住一张嘴，不是制度不科学、不严厉，多是因为“下有对策”而成了“纸上谈兵”。记得几年前，周久耕因抽“九五至尊”香烟被曝光落马之后，一些单位和官员不是从中汲取教训，收敛奢靡行为，而是“化整为零”、打擦边球，与监管部门和网民玩起了“躲猫猫”。他们开会、吃饭时，桌上不再放整盒香烟，而是把零散的香烟放在碟子里，目的就是让人们看不出牌子。

这样的“创意”，同样表现在中央约束官员奢靡之风的“新八项规定”、“禁酒令”颁布之后。今年春节和“两会”期间，一些星级酒店的宴席预订数目明显下降、门可罗雀，大官小员们也不敢在众目睽睽之下外出赴宴肥吃海喝了，本应让人击掌，但新华社记者在深入部分省市的餐饮市场调查后发现，“偃旗息鼓”的背后是却是公务宴请的“化整为零”、“隐身埋名”,一些单位的内部食堂豪华程度堪比五星酒店，有的甚至把茅台酒倒进矿泉水瓶子“一醉方休”……

今次，媒体再曝公务宴请转战私密会所，又一次触动了公众敏感的神经。据报道，一些商人的私宅装修豪华，不仅聘请当地顶级餐厅的主厨掌勺，还有设备齐全的浴室供客人桑拿、淋浴。还有官员表示“勤俭节约的要求太苛刻了……我们被迫转入地下。只要不被大众媒体或老百姓抓到，上级就不会惩治我们”。如此“上有政策、下有对策”、隐蔽吃喝、变着招儿奢华，不仅消解了勤俭节约的正义性，亦让“八项规定”成了镜花水月，加剧了民众的质疑与担忧。

奢华的公务宴请真的就没法治了？答案当然是否定的。窃以为，不论公务宴请如何“隐身埋名”、转战地下，也不论是喝茅台先撕商标或直接把茅台酒倒进矿泉水瓶，都没有多少技术含量可言，最终都要归结到“公款买单”上。因而，严格限定预算比例，用天衣无缝的制度扎紧公共财政的“钱袋子”，同时将公款吃喝纳入刑法范围，依法缝住那些“上有政策、下有对策”者好吃、贪吃的嘴，谁还敢肆无忌惮地“把职务消费当成筐，什么都往里面装”？

在这方面，一些国家或地区在管理三公消费上的经验可资我们借鉴。比如印度，财政预算中没有列入招待费之类的项目；比如俄罗斯，公款请客必须先报“请客计划”，经过五步报批手续，耗时数月才能批下来，请客之后还要报告“请客效果”，说明是否达到“请客目的”；比如日本，建立了民间行政观察员制度，专门检查纳税人的钱到底是怎么被花掉的……

当务之急，不仅要尽快与国际接轨，注重治本，像禁止酒驾一样治理“舌尖上的腐败”,成为制度常态，同时要顺藤摸瓜，杀几只热衷“上有政策、下有对策”、顶风作案、把公务宴请转战私密会所的“猴子”，以儆效尤。如此“魔高一尺，道高一丈”，中央的“八项规定”“六项禁令”才不会成会“橡皮泥”，百姓深恶痛绝的“嘴上腐败”才会遇到真正的“天敌”，纳税人的银子才不会被白白打水漂。