政府也是市场主体之一

明确政府是市场主体之一，不是以政府替代市场的作用，而是要求政府也要遵循市场主体的行为规范办事，必须更加尊重市场规律，更好地发挥政府的作用。

在加快完善社会主义市场经济体制中，确立市场主体和规范市场主体的行为是重要内容。企业是市场主体，这是没有争议的；城乡居民是市场主体，也是有共识的；而政府是不是市场主体，就有不同的见解。可以从实际生活出发来进行分析。

看舌尖上的消费：据商务部例行新闻发布会通报，中央“八项规定”和厉行节约反对浪费的要求出台以来，一些高端餐饮企业的经营和高端白酒的销售大幅度下降。仅此一斑可见，由于公款消费明显减少，定位于公务、商务宴请的部分高档酒楼营业额出现大幅下滑，表明政府是消费市场的需求主体之一。

看“三公”消费：据财政部报告，中央本级单位“三公”经费财政拨款支出近几年来每年均在90亿元以上。这些经费基本上都是进入市场消费的，可见，政府也是市场的交易主体之一。

看固定资产投资：据国家统计局报告，2012年1—12月份，全国固定资产投资（不含农户）364835亿元，其中国有及国有控股（包括行政和事业单位的投资项目）投资123694亿元，约占1／3。可见，政府是投资需求的重要构成部分，这些投资需求，基本上也是通过市场实现的。

看政府采购：政府采购是市场经济条件下公共财政支出的一项管理制度。近年来，政府采购的范围和规模不断扩大，货物类采购从通用类货物向专用类货物延伸；服务类采购从专业服务快速扩展到服务外包、公共服务等新型服务领域。政府采购市场的加速形成，使很多企业专门设立了政府采购部门，定位于提供优质的产品，不断满足政府采购市场需求。在很多企业看来，自己的产品进入政府采购市场，有益之处并不仅仅在于销售业绩，更为重要的是，政府采购犹如一块金字招牌，能更好地向消费者展示自身的品牌、实力以及信誉度，可以说，政府采购是企业成长的有力助推器。政府采购的强大需求，形成了独立体系的政府采购市场，更凸显了政府是市场主体。

看金融市场：国债市场是证券市场的重要组成部分，政府通过国债市场，可以发行国债和地方政府债券解决财政赤字，可以存吐基础货币，调节货币供应量和利率，实现财政政策和货币政策的有机结合。可见，政府是金融市场的市场主体之一。

我们从实际生活中可以看到，政府作为市场主体之一，是一种客观存在。而明确政府是市场主体之一，不是以政府替代市场的作用，而是要求政府也要遵循市场主体的行为规范办事，必须更加尊重市场规律，更好地发挥政府的作用。

作者系广东省文联巡视员、高级经济师