解决党员队伍建设深层次问题

“党员队伍管理是执政党转型的重大问题”，在最近召开的“提高党员管理科学化水平理论研讨会”上，中央党校党建部主任王长江做了以上表述。

他认为，在计划经济条件下党试图包揽一切，人们的需求由党和政府来代表、提供和满足，党员和党的基层组织充当着意识形态的领导者和计划完成的指挥者。而市场经济的确立承认了人们对利益的追求，同时也改变了党在基层的领导状况。一方面，人们可以从党组织之外获取资源、追求正当利益，从而使党旧有的领导角色不再适应社会发展的变化；另一方面，人们对执政党提出了更高的要求，特别是在服务人们追求和维护个人正当利益方面，但党新的领导角色还没有形成。两者的反差是导致如今基层党的建设，特别是党员队伍管理出现诸多问题的深层次原因。

正因如此，党员队伍建设的现状急需改变。一是理念上要适应时代发展的要求，调整党员队伍的规模和结构。革命党时期，由于人们入党动机纯粹，多一个人就多一份力量。执政党时期，公共权力会对人们产生强大的吸引力，党员规模并不是越大越好，甚至有可能越大越杂。此外，“倒金字塔”型的党员结构也加剧了党员队伍建设的不合理，在一个工作人员全部都是党员的部门，党员先锋模范作用的发挥就无从谈起。二是在与群众的关系上，党员和党组织需要及时调整角色定位，不再是居高临下的指挥者、教育者，而是将群众的诉求反映到公共权力，进而实现和满足群众诉求的服务者。

与会专家学者还从三个方面就提高党员管理科学化水平发表了看法。

关于党员作用发挥的问题。有学者指出党员作用发挥是事关政党生存、发展的重大问题。只有党员作用的充分发挥，政党才有了最可靠的政治支持，才能够有效地动员社会，获得充足的人力、物力、财力上的保障。从苏共的教训来看，政党如果不能有效地发挥党员作用，那么有可能给政党带来毁灭性的灾难。历次重大事件和危机表明我们的党员在关键时刻和生死关头都能经得住考验，但目前最大的问题在于平常时候却很难体现出来。然而，人民群众恰恰是将党员在日常工作生活中的一举一动与党的形象联系在一起，因此党员队伍管理一定要重视和加强党员在日常工作生活中作用的发挥。

关于党员主体地位的问题。有专家提出党在基层的工作要从“上级主体机制”向“党员主体机制”转变。长期以来，党建工作是以上级权力、意志为主导的“上级主体机制”，其标志为干部由上级任命、任务由上级交办、行为由上级规范、资源由上级分配。这种机制在计划经济体制下发挥过重要的作用。但是，随着市场经济的发展，社会形态发生了深刻变化，“上级主体机制”在实际操作中难以为继，需要向“党员主体机制”转变。有学者指出尊重党员主体地位，发扬党内民主，是解决基层党建内生动力不足问题的关键，可以激发党员的积极性和主动性。

关于党员责权关系的问题。有专家提出过去在党员队伍管理中，我们更多地强调党员要尽义务，而对党员的权利强调不够，落实不到位。应该坚持权利义务的统一性，即党员既要有责任、有义务、有奉献，也要有权利、有温暖、有荣誉。市场经济强调利益驱动，党建工作也要强调利益驱动。当然这里的利益不是指简单的物质利益，物质利益既不具有持续性，也与党的宗旨、性质不符；而是指在人们权利意识不断提高的条件下，通过保障党员的各项民主权利，将《党章》赋予党员的各项权利落到实处，来驱动党员有效发挥作用。还有学者提出要合理界定党员责任的限度，如果责任超出党员所能承受的范围容易造成责任的虚化。同时，要注意党员之间也有积极党员和消极党员的差别，他们的权利和责任也不尽相同，应予以区别对待。

本次研讨会是近日在河北省廊坊市召开的。来自中央党校党建部、全国党建研究会、北京大学、中共中央组织部、河北省委组织部等20多位党建领域的专家学者、实践工作者出席了会议。