以高端服务业引领城镇化发展（2）

　　三、在高端服务业上重构产业链

　　高端服务业每增长一个百分点，对其他产业的带动是呈几何级数变化的。如果广东的高端服务业在GDP中再增长15个百分点，即使在现有资源基础上，也能提升效益30%以上。如广州、深圳等城市，能够在高端服务业上重构产业链，不仅可以成为世界级城市，找到动力源泉，同时也可以带动其他城市。另外，广东的山区城市多年来经济发展较缓慢，问题也在没有找到拉动经济的顶层设计，也就是适合自身发展的高端服务业。

　　此外，高端服务业引领可以全面改变广东城镇形态、产业结构、地缘经济质量，尤其是推动全省的可持续发展迈上一个崭新的台阶，可以使广东经济从目前的区域化、粗放化、低效率、高耗能转变到“未来型”城镇化上来。广东发展海洋经济，实际上是由绿洲、江河、岸线、离岛4个城镇体系和内海、领海、毗连区、专属区构成的，各自都有自己的产业链环节，但有一点不变的，就是高端服务业的引领作用。

　　四、建立起科学的适应高端服务业引领的发展生态

　　重构城镇链战略。广东应按绿洲、江河、港口岸线、海洋经济的空间形态构筑大城市、中等城市、中心城镇等城镇体系，并按高端服务业配置资源的可能性规划建设城镇形态，如商贸城镇、农业城镇、旅游城镇、科教城镇等。

　　制定全产业链战略。根据高端服务业主要产业分类，如某类制造业按研发设计、订单采购、流通、金融、专业服务、生产等构筑，不宜再惟一二三产业构筑链条。

　　制定人力资源引领战略。以人才知识结构、人均创业程度、居民就业深度、税收贡献等来构筑以人为本的格局。

　　实施公共财政政策。建立以人为本和公共服务体系，如对新兴产业的扶持应以技术和创业人才扶持为核心，对公共、准公共、私营公共产品服务的扶持予以量化，从而建立起科学的适应高端服务业引领的发展生态。

　　制定社会管理一体化政策体系。改变经济与社会、公私扶持、陆地与海洋、珠三角与山区“两张皮”等不公平政策，建立起社会管理与建设一体化的机制与体系。

　　做好顶层系统设计。建议成立课题组，由内行牵头，制定不同城镇体系的高端服务业引领战略，重构城镇、产业、行业、人口发展战略，实现向城镇二次转型：由农业主导向工商业主导，再转到当下的高端服务业主导。

　　（作者系广州泛珠城市发展研究院院长）