财政收入“慢”增长怎么看（2）

经济增长趋缓，以及一些政策性减税因素，导致税收增速放缓

“一季度全国财政收入增幅较低，特别是中央财政收入出现同比下降，减收因素中既有经济增长趋于平缓的影响，也包含政府主动让利、为企业减负的考虑。”财政部财科所所长贾康表示。

贾康分析，税收收入是财政收入的“大头”。 今年一季度，全国税收总收入同比增长6.0%，比去年同期增速回落了4.3个百分点。主要原因是经济增长趋缓，导致与经济指标密切相关的税种收入增速放缓；还有一些政策性减税因素，比如去年实施的“营改增”改革试点，支持鲜活农产品生产流通免增值税政策，今年实施的上市公司股息红利差别征收个人所得税政策，以及支持流通业发展的税收政策等，也影响到税收收入的增速。

从目前情况看，上半年经济有望保持去年第四季度以来温和回升的平稳增长态势。随着去年同期收入基数较高等特殊因素减弱，中央财政收入增幅会由一季度下降转为二季度小幅增长。但受经济增速平缓的影响，加上推进“营改增”改革带来的减税效应，今年财政收入增长不会太快，更不可能出现前几年那样的大幅增长。

70%以上的税收收入来自增值税、营业税等间接税，当经济放缓时，税收收入增速可能更低

“经济决定财政，是早已为人们熟知的基本规律。随着中国经济由快速增长转为中速增长，并进入个位数增长阶段，财政收入的增速自然会相应地减低。”中国社会科学院学部委员、财经战略研究院院长高培勇认为。

高培勇说，在中国的现行税制体系下，70%以上的税收收入来自增值税、营业税和消费税等间接税。这意味着，我国绝大部分税收收入是与商品和服务的价格绑在一起的，会随价格的涨跌而升降，随价格的轻微变化而剧烈振荡。

当经济快速增长时，税收收入的增速可能高于经济增速；而当经济增速放缓时，税收收入的增速可能比经济增速更低。从2011年三季度起，我国财政收入增长速度明显回落，并趋近于GDP增长速度，应属意料之中的事情。

“持续多年的中国财政收入高速增长现象，在很大程度上可以归结为1994年财税改革的产物，是对以往财政收入增速持续下降的矫正，具有相当的补偿性质。”高培勇表示，既然是补偿，那么这种补偿便不会是无止境的。在补偿到达某一节点之后，它必然要回归正常轨道。也就是说，财政收入的持续高速增长，是某一发展阶段的特殊现象，只有与经济增速相适应的财政收入增长，才是常态。