养老金须并轨，但不宜夸大“双轨制”差距

很多对养老金双轨制深恶痛绝的专家、全国两会代表们(原文如此)都想到企业职工是受损对象，但却忽略了目前中国60岁以上的农民已经超过1.1亿，从2009年起，国家开展新型农村社会养老保险试点，给60岁以上的农民确定的基础养老金标准是每人每月55元。(2013年5月3日经济观察报)

有媒体刊文《养老金双轨制被指最大不公：公务员6千农民55元》。一看数据触目惊心，但环顾左右，这组数据确实有点夸张。养老金双轨制的问题确实需要解决，但不能把问题过分夸大，部门、单位，代表、委员，专家、学者，媒体、网民，都需要力所能及地给决策层提供真实的数据，如果提供的数据不真实，并不利于问题的根本解决，甚至可能会为新的不公平埋下伏笔。

首先，称公务员养老金每月6000元是不准确的。公务员队伍本身庞大，身份差距也很大，仅从正部长级到普通科员，就差了10个左右的等级，而且里边还有一些潜在的层级。当前来讲，职务的差距就意味着工资的差距、养老金的差距，这毋庸置疑。个别公务员养老金超过6000元，甚至超过1万元是有的，但更多的公务员是不可能拿到这个数目的。试想，当前许多省市的在岗科级干部每月才拿三四千元工资，一般退休干部每月怎么可能拿到6000多元养老金?我们可以拿公务员跟普通工人、普通农民比收入，但我们不能拿退休部长跟老少边穷地区的老年农民比收入。这种片面的夸张的比较确实让人感觉差距很大，也很能唤起网民的共鸣，但对普适性政策的制定没有多少实际意义。

其次，绝大多数农村老年人的月收入也绝非只有55元。每月55元只是2009年我国新型农村社会养老保险试点政策出台时，中央财政给予60岁以上农村老年人养老补贴的底限。而在实际执行中，则成为各地给予前期未加入养老保险的60岁以上老年农民每月养老补贴额度的底限。而且这一额度，目前在许多省份已经增加到120元/月·人。后来，这一政策又适用于城镇无保险的60岁以上老年居民。也就是说，从每人每月55元增长到120元的这笔钱，只是国家针对当年未参加任何形式养老保险的60岁以上城乡居民群体发放的。真正参加养老保险的，即便是按照最低标准缴费的，都要领得多一些。与此相应的，城乡居民还有最低生活保障金，从2008年起，许多省市自治区的农村最低生活保障就已经超过了年人均1000元的标准，而且各地都在逐年增长，2012年有些地区已经超过年人均3000元。同时，国家还针对70岁以上老年人发放老龄补贴，按照年龄阶梯，每人每年几百元到千余元不等。这些尽管没有纳入养老金计算，但毕竟也是用于补贴其老年生活的。

第三，关于老年人耕地的问题。我们既不能简单以为农村人分配了耕地，无偿享有了公共资源的分配，就漠视其生活的艰辛。也不能武断地妄下结论，以为老年人失去劳动能力，其土地产出就变成了“零”。土地是生产资料，尤其当前属于能流转的生产资料。老年人把自己无力耕种的土地转包出去，尽管收益微薄，但毕竟不等于绝产，里边还是有账可算的。

第四，我们要学会辩证地看待养老问题。无业城镇居民(城镇职工家属)、无养老保险农民，这些只是时代的产物，将来的社会，工人、农民全部参加养老保险，收入都会相对高一些、稳定一些。而即便目前这些低收入的城乡老年居民，也有许多的隐性收入，比如子女给予的赡养费等等。目前我国城乡居民数量已基本持平，50%的人在城镇生活，而他们当中许多人的父母仍在农村生活。换言之，相当一部分农村空巢老人的孩子其实是在城镇拥有较高收入的。如果我们按照传统大家庭核算收入，许多老人其实人均收入水平并不低。而如果以现代核心家庭为单位进行计算，实行“一家两制”，小两口的工资收入只供养孩子，不供养老人，那必然是城乡居民人均收入差距越来越大。

养老金“双轨制”、“三轨制”的问题必须解决，但从理论上讲这应该需要一个过渡时期。现在整个社会缴纳养老保险的方式五花八门，养老保险缴纳标准参差不齐，领取养老金的方式、标准绝对难以统一。只有当大家按照同一模式、同一基本标准缴纳养老保险了，最终才有养老金并轨的可能。我想，只要大家共同努力，从现在开始做好基础性工作，这些并不难实现。