关注 不要“病态”的城镇化（2）

与大连相连的普兰店市麦家村临近黄海，近年来，村民们逐渐感到原来甘甜清澈的井水变得越来越苦涩。

“一个重要原因是海水入侵。”大连市水文水资源局副局长王涛说。以大连为例，海水入侵面积2012年增长到657.4平方公里，占大连行政区域面积12573.85平方公里的5.2%。

随着城镇化的快速发展，水、土地、交通、环境的承载能力正在经受巨大考验。

从1990年到2010年，中国城市的建成区面积从1.22万平方公里增长到4.05万平方公里，是1990年的两倍以上。迅猛的城市扩张背后，是20年间有1.7万平方公里耕地被城市化。

另一方面，从2000年开始，全国城市建成区的使用效率开始下降，表现为单位面积内GDP的增速有所减缓。

“当前，应设定扩展极限，强化城镇建设范围控制。”国土资源部副部长胡存智说。应划定“两个边界”。一是城乡建设用地“规模边界”，圈内为城乡建设用地规模范围。二是城乡建设用地“扩展边界”，圈内为城乡建设用地扩展的极限范围。

“城市发展规模不能人为安排和控制，但人均用地极限是可以设定的。从长远看应逐步向以下标准靠拢：大城市人均用地极限80-100平方米，中等城市90-110平方米，小城市100-120平方米。以人均用地来制约城镇土地规模扩张。”胡存智说。

对此，张伯里坦言，很长一段时间,城市的规模已经成为一些地方政府显示政绩的亮点。突破“土地利用总体规划”用地指标的现象十分普遍。要改变规划“墙上挂挂”的现实，仍需从根本上转变观念,建立健全相应的考评机制。

而片面追求城镇化的规模，其背后的实质就是“土地财政”在作怪。必须看到，我们要的城镇化，不是空洞的城镇化，而是真正有产业基础的城镇化。