世贸首位“金砖”总干事欲破多哈谈判僵局

世界贸易组织（WTO）８日正式宣布，根据第三轮遴选结果，确定巴西候选人罗伯托•阿泽维多为下任总干事推荐人选，在１４日召开的总理事会批准后将成为首位来自“金砖国家”的总干事。分析认为，围绕总干事一职的竞争，是发达国家和发展中国家贸易角力的缩影，阿泽维多面临的最大挑战依然是如何打破多哈回合谈判僵局。

“金砖”候选人当选反映国际秩序新变化

阿泽维多现年５５岁，已婚，有两个女儿，流利掌握英语、法语和西班牙语，２００８年以来担任巴西驻世贸组织代表。对于世贸组织而言，他是“圈内人”。２００１年多哈回合谈判启动以来，他几乎参与了所有世贸组织部长级会议。

阿泽维多１９８４年入职巴西外交部，曾代表巴西在世界知识产权组织、联合国贸易发展委员会和国际电信联盟任职。在阿泽维多本人看来，他竞选世贸组织总干事有两大“卖点”。

一方面，他是世贸组织的“老人”，熟稔各种谈判机制，是争议化解能手。另一方面，新兴国家经济发展迅速，他身上的新兴国家符号是助他赢得选举的一大利器。

此次选举竞争颇为激烈，共有９名候选人参选，是历届参选人数最多的一次。阿泽维多和墨西哥前商业和工业发展部长埃米尼奥•布兰科•门多萨在前两轮投票中一直领先，淘汰其余７人进入最后一轮竞争。

世贸组织总干事遴选采取全体成员一致原则。据介绍，在最后一轮竞争中，阿泽维多在世贸组织１５９个成员中获得的支持高出对手，而支持墨西哥候选人的成员并不反对阿泽维多当选，因此负责遴选工作的三人小组认为阿泽维多是“最有可能获得成员一致的候选人”。８日会议上，全体成员达成一致，确定其为下任总干事推荐人选。

这是“金砖国家”候选人第一次当选世贸组织总干事。这一机构１９９５年成立以来，除泰国人素帕猜２００２年至２００５年间掌权外，总干事一职均由欧洲人担任。巴西总统迪尔玛•罗塞夫７日说，阿泽维多当选世贸组织总干事有助于建立“更加有活力且公平的”世界经济秩序。当天早些时候，巴西外交部长安东尼奥•帕特里奥塔说，阿泽维多当选“是重要结果，反映国际秩序出现变化，新兴国家在新秩序中有能力领导世贸组织”。

（图片：5月8日，在瑞士日内瓦，巴西常驻世界贸易组织代表罗伯托•阿泽维多出席新闻发布会。）

总干事之争是国际贸易角力的缩影 

４月２日世界贸易组织开始下任总干事的首轮遴选，９位总干事候选人分别是巴西常驻世贸组织代表罗伯托•阿泽维多、墨西哥前商业和工业发展部长埃米尼奥•布兰科•门多萨、哥斯达黎加外贸部长安娜贝尔•冈萨雷斯、韩国经济通商大使朴泰镐、新西兰贸易部长蒂姆•格罗泽、约旦前工贸大臣艾哈迈德•欣达维、加纳前贸易部长艾伦•基耶雷曼滕，肯尼亚常驻世贸组织大使阿米纳•穆罕默德及印度尼西亚文化旅游部长冯慧兰。最后，阿泽维多和门多萨进入了最后一轮选举。

投票前，分析认为，美国将支持门多萨，因为美墨两国领土接壤，经济联系紧密，美国总统巴拉克•奥巴马上周出访美国南部邻国的举动更进一步强化了这种紧密关系。但此前美国一直没有表明自身立场，也没有迹象显示美国反对阿泽维多当选。

阿泽维多的优势则来自发展中国家的支持，包括部分亚洲和非洲国家，巴西在这些地区具有较强的外交影响力。而门多萨的拥护者们则指出，环太平洋地区的其他主要国家，例如日本和韩国，更倾向于选择这位墨西哥候选人。

华盛顿智库威尔逊中心巴西研究所主任保罗•索特罗表示，对于希望改革整个世贸组织体系并使其更加自由化的国家来说，阿泽维多将是正确的选择。但也有人认为，巴西是阻碍多边贸易谈判的力量，巴西被认为推行行业保护主义以保护国内市场，来自巴西的新任总干事将很难得到其他成员的信任。

(图片：世贸组织总部）

多哈回合谈判成为新任总干事最大挑战

阿泽维多当选后即表示，多哈回合谈判将是他上任后的首要关注。此外，如何提升正在弱化的世贸组织影响力也将成为其另一挑战。

阿泽维多８日在巴西常驻世贸组织代表团举办的新闻发布会上说，将多哈回合谈判放在最优先位置一方面是因为谈判关注的问题对于今天的现实仍然非常重要，另一方面是因为只有完成多哈谈判，才能给处于“瘫痪”中的世贸组织“解锁”。

由于世贸组织主要成员在最关键的农业和非农业产品准入等方面存在严重分歧，多哈回合谈判自２００１年启动以来一波三折，始终无法取得实质性进展。各大经济体之间已经回到协商区域自由贸易协定的老路上。例如美国主导的《跨太平洋战略经济伙伴协定》（ＴＰＰ）和《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》（ＴＴＩＰ），希望在太平洋和大西洋地区建立广泛的自贸区，构筑美国主导的２１世纪全球贸易新格局。

阿泽维多说，世贸组织未能紧跟形势、关注产业界的现实问题，多边贸易体制处境堪忧。他认为世贸组织需要关注很多与贸易相关的新领域和新问题。

阿泽维多在接受新华社记者采访时表示，很多成员担心如果现在开始讨论新议题，就意味着要放弃以发展为主题的多哈回合。因此，如果多哈谈判进展顺利，就新议题展开讨论会更加容易；相反，如果多哈谈判继续处于停滞状态，新议题的讨论也会相对困难。

阿泽维多说，他自己了解多哈谈判的症结所在，并认为应从工业品、农产品和服务的市场准入领域入手来打破当前的谈判僵局。他说，将在印度尼西亚巴厘岛举行的世贸组织第九届部长级会议是“迈出拯救多边贸易体制第一步”的契机，成员们必须竭尽所能，确保巴厘岛会议不仅能达成相关协议、取得成果，而且能够给成员以继续进行谈判的信心。他说：“我相信每个成员都希望寻求使多边贸易体制重新运转的解决方案。”

虽然阿泽维多上任就表明态度将推进多哈谈判，但分析认为僵局依然难解。当前贸易保护主义盛行，发达国家和发展中国家之间的分歧也越来越大，这是世界贸易组织面临的一个长期问题。欧洲国际政治经济研究中心主任埃里克松说，作为总干事，你无法改变世界贸易组织的结构性问题；有些成员国仍会不愿向世界贸易组织秘书处更多地放权，让其主导贸易谈判。阿泽维多上任后不久，世贸组织部长级会议就将在印尼巴厘岛举行，但在当前背景下，推进国际贸易自由化绝非易事。（完）

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