从刘铁男看“一把手说了算”

被实名举报的国家发改委原副主任、党组成员刘铁男涉嫌严重违纪，中央已决定免去其领导职务。据中央人民广播电台报道，刘铁男在位时，重大事项决策是一个人说了算，即使在批复、开展项目前期工作的文件，也要经他审批。

刘铁男落马后，有分析认为，他被实名举报是导火索，而与审批项目有关的寻租行为，才是纪检部门调查的主要内容。对于能源项目审批，被举报前后刘铁男的态度完全是两重天：被举报前，刘铁男对项目审批管控甚紧，“项目单位不做工作不画圈”；被举报后，刘铁男对能源项目审批的步伐和节奏明显加快，卸任能源局局长前3个月，新审批的能源项目在50个以上。

只是，不管是紧是松，其实都说明，刘铁男始终轻松掌控着能源审批的话语与节奏，审批是快是慢全看自身所需。如果说，在被举报前，刘铁男严卡审批或只为等待项目单位“做工作”，为权力转化成利益寻求输送渠道；那么在被举报后，刘铁男加快审批步伐，或也只为最大限度地实现未来的期权腐败。

也许，正因为在一些地方政府和国家职能部门是“一把手说了算”，才让被举报前后的刘铁男始终能把控审批实权，把权力轻松转化成利益。作为发改委副主任、国家能源局局长，刘铁男分管经济运行产业协调、财政金融，直接负责能源项目审批，坐享一把手大权；被贴上“大总管”“第一大部”标签的国家发改委，更是坐拥天量的审批权。当两个条件叠加在一起，“重大事项决策一人说了算”的刘铁男动用手中资源弄权，把审批权变成寻租权，把手中的签字笔变成权钱交换的笔，就不是什么奇怪的事了。

审批的标准模糊，又缺乏集体论证、公开审核的机制，一把手就可能成为“一霸手”。据报道，在电网规划问题上，能源局曾按国务院要求成立电网专家组，但专家组成立后，却并没有开展工作。刘铁男表面上表示尊重各方面专家意见，但在批项目时仍然我行我素。

这说明，失去监督的权力必然导致绝对的腐败。要想让包括“一把手”在内的官员“不想腐、不能腐、不敢腐”，当务之急就是把权力装进制度笼子，把权力运行放进约束的框架。这方面，国务院机构转变职能，要求把该放的权力放掉，最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批，或指出了改变的路径。在另一方面，让决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，也能有效减轻“一把手说了算”的权力垄断，从而减少权力寻租、权钱交易的机会。

试想，如果在刘铁男的审批道路上，专家组的集体论证能发挥作用，任何审批也需要有公开、透明的审核，能源项目审批还会沦为“一把手说了算”吗？