“财政饭”不能成“闲饭”（2）

程文浩说，我国财政供养人员存在“短缺”，主要是指政府在社会保障、科研、教育、医疗卫生、文化等公共领域的投入仍显不足。但也还存在着大量“过剩”，目前政府的职能和机构设置存在上下级政府部门对口管理和同级党委和政府部门对应的状况，既“上下对口”，又“左右对齐”，造成机构重叠、职责同构、资源空耗。机构林立又导致政出多门，相互推诿，彼此影响干扰，降低了政府效能。

在财政供养人员中，另一群体的存在则更令群众不满，那就是大量“吃空饷”群体的存在。这些年，各种被曝光的“吃空饷”五花八门：比如“旷工饷”，一些人无正当理由,长期旷工，却连续多年工资照拿不误；“病假饷”，长期病事假或超假不归；“多头饷”，经商办企业或在企业兼职,一人领取双份工资；“冒名饷”:一些本不属于财政供养的人员,冒用他人名义领取财政工资……

北京大学廉政建设研究中心主任李成言指出，表面看彼此有差异的各种“吃空饷”形式,其性质是一样的——都是拿着工资不干活,或拿着工资干其他活。归根结底,“吃空饷”都是公共权力的滥用,主要原因是有些地方人事管理制度不健全，编制不透明，对人事和财务状况的监管不力。

推进事业单位改革，改变“政事不分”、“事企不分”，是优化财政供养人员规模和结构的重中之重

财政供养体制改革的着力点在哪儿？程文浩说，虽然社会上习惯把财政供养人员等同于党政干部，但实际上事业单位人员才是财政供养人员的主体。推进事业单位改革，是未来优化财政供养人员规模和结构的重中之重。要改变“政事不分”、“事企不分”状况，使更多事业单位在市场中自力更生，减轻财政供养负担。

今年4月，北京市就表示，严控机构编制，今年不再新设事业单位，不再新增事业编制；确因工作需要的，在现有机构编制总量内调剂解决。据了解，北京按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三类。

程文浩说，应推动经营性事业单位不再继续依赖财政供养，而是真正走向市场，以便集中财政资金和人员编制进一步加强公共教育、社会保障等薄弱环节。

他认为，如果仅仅是以严格总量控制、适度增加编制的方法，这固然能够在短时期内抑制财政供养规模膨胀，但从长远来看会不适应经济社会发展的需要。因此，如何建立更为科学的财政供养规模形成机制，在防止规模过快扩张的同时，优化财政供养人员的结构和功能，是需要深入思考的问题。

李成言则强调对权力的约束和监督。他说，要建立严格的行政问责机制，从源头上杜绝财政供养的各类违规现象。比如“吃空饷”现象，有“吃空饷”者，就有“发空饷”者，不仅要让“吃空饷”的人和单位受到惩罚，更要让那些提供便利的人受到惩治。