放与管两者齐头并进

放开该放的,管好该管的,放与管两者齐头并进，是深化行政管理体制改革、加快转变政府职能、建设服务型政府的内在要求。从实践看，我们既有“一管就死”的深刻教训，也有“一放就活”的成功经验。如何同时做好放与管这两篇文章，是坚持放与管两者齐头并进的要义。就政府这个行政主体而言，迫切的是使政府简政放权的退位与优化公共管理的补位实现无缝对接，关键的是放而有度与管而有序实现优势互补，根本的是“摸石头过河”的具体实践与“插航标前行”的顶层设计实现有机结合。

做到简政放权的退位与优化管理的补位无缝对接，就是要增强放和管两者的协同性，避免出现放和管“两张皮”现象。为此，应从以下“三要”着力。体制要理顺，通过行政审批制度改革，深化行政体制改革，使政府从越位的地方退位，为发展创造条件和环境；能力要增强，提高政府公共管理能力，使政府从缺位的地方补位，能及时有效为市场和社会提供均等的基本公共服务；法律要健全，通过健全的法律界定放和管两者边界，保证各类经济主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。如此，高效规范行政管理体制才能像东方已见的一轮朝日，喷薄而出。

做到放而有度和管而有序的优势互补，就是强调放和管两者的互补性，避免出现“一放就乱”和“一管就死”的困局。放，绝不是政府撒手不管，而是遵循市场经济规律，放那些不该管、管不好、管不住的事，政府不直接干预微观经济行为和市场运行，使市场和社会“扬蹄自奋”。管，绝不是大包大揽，而是按照现代公共管理规律，管社会发展方向，管宏观体制机制，管市场运行环境，管基本公共服务，管法治建设，使政府这只“有形的手”为市场经济和社会运行“策马扬鞭”。如此，建设高度发达、高度完善的市场经济目标，才能瓜熟蒂落、水到成渠。

做到“摸石头过河”的具体实践和“插航标前行”的顶层设计的有机结合，就是强调放和管两者的整体性，避免出现“只见树木不见森林”的短视现象。使放和管两者齐头并进，要在战术上鼓励“摸石头过河”的具体实践，摸清该放哪些权、管该哪些权。然而当前的改革涉及利益群体的矛盾越来越多、改革攻坚的阻力越来越大，摸到深水区的石头难度越来越大、甚至摸到了石头也过不了河。这就迫切需要在依托“摸石头过河”的基础上，在战略上注重“插航标前行”的顶层设计，通过顶层设计提出全面深化改革的总体规划，明确行政体制改革和简政放权的优先顺序和路线图，为放和管两者插航标、画线路。如此，改革大业才能像是一只开足马力的航船，乘风破浪加速前行。

（作者单位：南宁市委宣传部）