产业支撑 梯次推进——谈特色城镇化

推进城镇化进程，对于优化城乡结构，推进经济结构战略性调整，促进县域经济快速健康发展，具有重要的意义。

以梨树县为例。近年来，为深入贯彻落实省委“三化”统筹发展和四平市委“一核三带”发展纲要，梨树县委、县政府高度重视特色城镇化建设工作，城镇化建设有了一定的发展基础，尤其是近两年来有了一个很好的发展时期。主要表现：财政收入突破了10亿元，阳光工资平均两年涨了近1000元。两年间，城乡基础设施投入接近7亿元，修建了22条巷路，更换了900余盏路灯，修建乡村道路170余公里，县城给水首次实现了持续供水。同时，四梨大街改建全面开工，28公里郭榆公路规划完毕。国家级食品新型工业化示范基地、中国硅灰石之乡得以命名，产业层次不断提高。投资1000万元的数字化梨树正式启动，并与省测绘局正式签约，成为全国大中小城市里的第115个城市。土地收益保障贷款释放贷款1.1亿元，为全国土地收益保障贷款开辟了先河。县里投入700万元高标准完成了县城的规划提升工作，尤其是把县城和四平市规划融合在一起，在时间节点上完全一致，由原来的2020年提高到现在的2030年，由原来的21.08平方公里增加到现在的39.07平方公里。

虽然梨树县在城镇化建设工作上进行了一些有益探索，取得了一定成绩，但仍然存在城镇化整体水平偏低、中心集镇辐射带动力不强、资金和土地要素制约严重、配套改革没有跟上、基础设施建设水平相对滞后等问题。下一步，梨树县要以四梨同城化和四梨经济一体化为主旋律，坚定不移地走农业现代化促进工业化、推动城镇化的思路不动摇，坚持规划先行、产业支撑、梯次推进，深入实施“一城三线五区”创业富民发展战略。

抓好同城化和经济一体化。在交通、水系、区划、规划，实现联接联通、环环相扣，打造同城化，利用项目和产业做支撑，进一步推进经济一体化发展。同时，要搞好“三个方式”转变。把以农村经营方式、生产方式、生活方式为主要内容的“三个方式”转变作为发展城镇化的突破口，推进集约化经营，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场流转，发展多种形式的适度规模经营，加快农业产业化发展步伐，引导农民进城创业，逐步实现农民市民化的转变。

加大产业支撑力度，抓好投融资体系建设，以金融体系为壮大产业提供保障。以梨树县为例，在食品产业上，梨树县要加快国家级食品新型工业化示范基地建设，实现产品提质升级和节能降耗，提高企业的核心竞争力；在建材产业上，抓好年产240万吨特种水泥续建工程，以此为依托打造500万吨水泥的生产能力。同时，抓好大连环球年产20万吨脱磷脱硫精炼材等项目的生产运行；在天然气产业上，进一步加大勘探开发力度，计划投资5亿元，打24眼井，争取天然气产量达到6000-7000万立方米以上；在物流产业和专业市场上，长平高速公路拓宽改造后在十家堡镇留1个出口，并在出口处规划建设1.5平方公里的物流产业园区。同时，要抓好榆树台生猪交易市场、农机市场、煤炭转运配置中心等专业市场建设，加快发展现代物流产业。

完善城镇之间的交通网络体系，坚持规划先行、逐步梯次推进的原则，深入实施创业富民发展战略。以梨树县为例，建设四梨同城化，这是第一个梯次；抓好四桑线、梨十线、102线建设，这是第二个梯次；以郭家店镇、榆树台镇、小城子镇、刘家馆子镇、喇嘛甸镇5个节点镇为中心的特色功能区，这是第三个梯次。一方面，要加强政策引导；另一方面抓好配套改革，重点抓好医疗、卫生、教育、社保等，进一步完善公共服务体系。

（作者系梨树县委副书记、县长）