干部下乡住村 领导包村增收

一、背景与起因

干部下乡是党员干部联系群众、推动“三农”工作的重要抓手。近年来，山西坚持干部下乡住村的有效做法，各级干部主动深入基层，体民情、察民意，畅通社情民意反映渠道，在各级党委政府和广大群众之间搭起一座沟通理解的桥梁，赢得了群众的支持和信任。之所以开展干部下乡住村活动，主要基于以下几个方面的需要：

第一，牢记宗旨、增强党性的需要。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，立党为公、执政为民是我们党的本质特征，也是我们必须坚持的根本原则。总体上，各级干部队伍状况是好的，在推动改革发展稳定的各项工作中，能够按照党的要求积极履行职责，兢兢业业工作，为人民群众办了很多好事、实事。但也应当看到，干部队伍中仍然存在一些问题：有的党性观念不强，对自己要求不严，不愿吃苦奉献，不热心公益事业；有的不能真正站在群众的立场上，遇事不走群众路线，不听群众呼声、不认真执行党在农村的各项政策，优亲厚友，搞小圈子，自行其是，我行我素；更有极个别干部，背离了全心全意为人民服务的宗旨，以权谋私，贪污腐化，违法乱纪，引起了群众强烈不满。开展干部下乡住村活动，就是要通过广大干部直接深入基层，与群众进行面对面交流和沟通，发现工作差距，促使各级干部强化宗旨观念，实实在在地帮助群众解决问题。

第二，转变作风、推进发展的需要。近年来，我省各级干部大力转变工作作风，有力地促进了全省经济社会发展。特别是省委书记袁纯清“7.29”讲话之后,各级干部精神更加振奋,作风进一步转变,以极大的热情投身到转型跨越发展的火热实践中。开展干部下乡住村活动，就是要让各级干部主动深入基层，体民情、察民意，畅通社情民意反映渠道，在各级党委政府和广大群众之间搭起沟通的桥梁；就是要引导各级各部门通过调查研究确定抓什么、怎么抓、抓到什么程度、抓出什么效果，在全省上下大兴调查研究之风，大兴求真务实之风，大兴为群众排忧解难之风，真正对群众负责，为群众办事，让群众满意。

第三，锻炼干部、提升素质的需要。开展干部下乡住村活动的目的，就是为了转变机关工作作风，解决干部队伍中存在的“懒、散、庸”的问题；就是为了拉近干部与群众的距离，密切党群干群关系；就是为了锻炼干部、培养干部，提高干部队伍的向心力、凝聚力和战斗力。通过开展干部下乡住村活动，真正培养一批干部、提高一批干部，在全省干部队伍中形成识大体、顾大局，会干事、能吃苦，有激情、善创新，争先进、创一流的优良作风。

第四，促进和谐、保持稳定的需要。党的十七届五中全会强调，“准确把握‘十二五’时期发展的目标任务，确保做好改革发展稳定各项工作。”当前，我省在促和谐、保稳定方面还有大量工作要做。这些矛盾问题不解决，人民群众有意见，党委政府形象受损害，社会稳定受威胁，我们实现跨越发展，再造一个新山西的目标就会受到干扰和阻碍。开展干部下乡住村活动，就是要充分调动方方面面的积极性，以实际行动推动党的路线方针政策在基层的贯彻落实，帮助基层组织、基层干部提高思想政治素质，改进工作方法，转变工作作风，着力解决存在的突出问题。

2010年，长治市进一步引深干部下乡住村活动，组织开展了万名干部下乡住村“六个一”活动，掀起了转变作风、推动转型跨越发展的热潮。省委书记袁纯清作出批示，要求在全省总结推广长治下乡住村“六个一”的做法。2010年11月30日，在省委九届十一次全会上袁纯清再次提出：“要把深入基层作为提高执政本领、转变工作作风的一门必修课，深入下去体察民生民心，深入下去增长才干本领，深入下去加强党性锻炼。‘民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行’。从明年开始，从省委常委做起，各级领导干部每年都要安排几天到农村、企业与群众同吃同住同劳动，特别是要到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，与群众坐下来共同破解难题，具体要做到‘六个一’。只要真正深入到群众中，我们一定会有所见、有所思、有所悟，胸襟会更加开阔，精神会更加充实，工作会更有办法”。

2011年6月，省委书记袁纯清在山西日报刊发《在武乡县砖壁村住村的调查与思考──给全省领导干部的一封信》，为贯彻落实公开信精神，在全省开展了领导干部包村增收活动，将干部下乡住村活动推向深入。包括省四大班子领导，省直厅局主要负责同志，市、县两级党政领导班子成员和人大、政协主要负责人，市直机关主要负责人，乡镇党政主要负责人在内的领导干部，每人包一个农民人均纯收入2500元以下的村子，实地帮助指导农民开辟新的生产门路，有效促进贫困地区农民增收，加快全省转型跨越发展步伐，实现“十二五”收入翻番的目标。目前，全省共有7万多名干部下乡住村，其中厅级干部281名，县处级干部4149名，共住村1.2万多个。

二、做法与经过

全省各级党政群机关和事业单位把开展干部下乡住村活动作为联系群众、锻炼干部、转变作风的一项经常性工作，有计划地组织干部下乡住村。

（一）明确活动重点，确保工作有目标。重点完成“六个一”目标要求。即一是创先争优，帮建一个坚强有力的基层党组织。以创先争优活动为有效载体和有力抓手，着力健全党的基层组织体系，着力加强基层党组织带头人队伍建设，着力强化基层党组织功能作用，着力抓好基层党组织活动场所阵地建设，使软弱涣散组织得到整顿，使党组织和党的工作覆盖面不断扩大。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、基层干部的骨干带头作用、广大党员的先锋模范作用，把党的政治优势和组织优势转化为推动基层各项工作的强大力量。二是转变观念，开好一个解放思想、促进发展的讨论会。组织党员群众以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转型发展、跨越发展为目标，以拓宽农民增收渠道、加强农村基础设施建设和公共服务等为主要内容开展大讨论。通过大讨论促进思想大解放、观念大转变、素质大提升，调动党员群众干事创业上项目的积极性。三是理清思路，帮助制定一个切合实际的发展规划。住村单位和干部要帮助所住村查找分析发展过程中存在的问题，理清发展思路，破解发展难题，科学制定发展规划，不断提升发展水平。四是突出重点，帮助上一个好的致富项目。围绕社会主义新农村建设，发挥部门和行业优势，帮助所住村立足本地实际、围绕主导产业找准项目、发展项目，积极为农民群众送技术、送人才、送信息、送生产资料，努力使集体经济蓬勃发展，农民收入不断提高。五是深入农户，解决一些群众关注的实际问题。认真做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作，在增进信任上下功夫，在解决实际问题上下功夫，在做好示范引导上下功夫。住村干部要走访农户并记好“民情日记”，帮助所住村办一些看得见、摸得着的实事好事，切实以实际行动取信于民。六是认真总结，形成一个促进作风转变、推进项目建设的调研报告。通过下乡住村实践锻炼，促进干部思想作风、工作作风、生活作风进一步转变，结合转型发展、跨越发展的目标要求，在履行部门职能和岗位职责上定思路、定目标、定措施，认真总结下乡住村活动实践经验，形成一个好的调研报告。

（二）加强组织领导，确保干部下得去。省委把机关干部下乡住村活动纳入全省“十二五”规划来组织实施，今年以来，相继下发了《关于在全省开展干部下乡住村活动的通知》和《关于深入推进全省干部下乡住村开展领导干部包村增收活动的通知》，要求各级各部门立足包扶村庄实际，着眼农民增收需要，结合行业特点，发挥部门优势，通过多种方式帮助包扶村开拓生产增收门路，加快脱贫致富步伐，努力缩小发展差距，力争到“十二五”期末，实现包扶村农民人均纯收入翻番。为确保广大机关干部下得去，省委专门成立了下乡住村活动联席会议办公室，专门负责干部下乡住村工作的组织协调、相互衔接和管理检查及考核工作。建立了干部下乡住村联席会议制度，省委每两个月听取一次全省干部下乡住村活动情况汇报，不断总结经验、分析研究工作、提出意见和建议，深入推动这项活动的有效开展。在省、市、县、乡实行权责对应的年度目标责任机制，加强督促检查，及时通报有关情况，对帮扶农民增收成效明显的给予表彰，对工作不力的给予督促和批评。各级党政群机关和事业单位党组织精心制定下乡住村工作实施方案和干部年度计划，加强工作协调，根据实际情况分期分批安排干部下乡住村。今年以来，全省共有6000多名乡镇书记、乡长、县科局长以上领导干部每人包一个农民人均纯收入2500元以下的村子，实地帮助指导农民开辟新的生产门路。

（三）严格工作要求，确保干部蹲得住。省委对干部下乡住村联系点和时间作出明确安排。省直单位的定点扶贫点原则上为本单位住村联系点，市直单位以新农村建设结对帮建村和定点扶贫村为住村联系点，省、市、县住村联系点一般不交叉，确保每个村都有包村干部。在时间安排上，省级领导班子成员每年下乡住村原则上不少于3天，市级领导班子成员和省直部门主要领导每年下乡住村原则上不少于5天，县级领导班子成员和市直、县直部门主要领导每年下乡住村原则上不少于7天。为保证活动取得实效，防止和克服形式主义，山西省要求住村干部要坚持与群众同吃同住同劳动，真下乡、真住村、真正解决问题，把活动成效体现在加强基层组织、推动科学发展和促进社会和谐上。按照安全、务实、简朴的原则，减少车辆和随行人员，不搞层层陪同，尽量减轻基层负担。严格遵守各项规定和当地乡规民约，按规定交纳生活费，严禁参加封建迷信活动、参与赌博、吃请收礼和索要土特产品等。严格实行分阶段“对帐”、年底“交帐”制度，促使干部真下乡、真住村，真正解决问题。