中国经济升级版的科学内涵与地方响应

核心提示

2013年3月17日，李克强总理明确提出“打造中国经济升级版”的战略思想，引发全球的高度关注和全国各界的热烈讨论。伴随对中国经济升级版认识的深化，地方响应问题也迅速浮出水面。我们结合河南经济社会发展实际，来探讨中国经济升级版的科学内涵与地方响应的路径和政策建议。

科学内涵

我们初步研究认为，中国经济升级版，就意味着中国经济有现有版本，有过去的版本，有未来的新版本。从经济发展过程分析，如果把2000年以前，中国经济为解决短缺、达到初步小康水平、以内需拉动（一驾马车）为主而进行的发展模式称为1.0版本的话；那么进入新世纪加入WTO以来，中国经济通过全面开放发展，以外需和投资快速增长拉动（两驾马车）走向世界，全面提升综合实力的过程，可以称为2.0版本；那么未来我们的任务是在继承现有版本发展优势的基础上，通过系统创新，以内需、外需和投资均衡增长拉动（三驾马车），潜心打造新的3.0版本。新的版本是集约、智慧、绿色、低碳、均衡和包容发展的综合体。这种综合体，要坚持发展是第一要务的科学发展观，突出以人为本的科学理念，通过发展着力缩小低收入群体占全社会的比例，让更多的人民过上安居乐业的好日子，逐步建立健全长治久安的社会制度体系；核心是稳步提高经济发展水平，想方设法跨越“中等收入陷阱”，使我们国家顺利进入人均GDP12000美元以上的高收入国家行列；关键在推动经济转型，把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，形成新的发展动力，使质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约均有新的明显提升，稳步实现中华民族伟大复兴的中国梦。

中国经济升级版的核心，是依靠科技进步与教育持续高速发展，发挥我国已经接受良好教育的一代青年人才的创新创造创业创智优势，在世界高端产业领域攻克一系列难关，创造一系列奇迹，造就一批大科学家，为全球节能减排做出重大创新与贡献，为改善全球生态环境创造出不同于欧美国家二战以来传统石油工业道路的新的发展路子，历史性地为全球经济升级版作出中华民族的特殊贡献。

河南响应的路径

大胆探索持续跟进式外向型经济发展新模式

2012年，郑州新郑综合保税区完成进出口额285亿美元，在全国31个保税区中迅速上升到第2位，直接带动郑州航空港客货运输飞速增长。国务院看到了郑州航空港的巨大潜力与希望，所以把全国第一个航空港经济综合实验区批复给位居“天下之中”的郑州，期望把郑州打造成亚洲的“法兰克福”。因为有了这个中国独具特色的航空港经济综合实验区，郑州市的建设与发展迅疾具备了现代国际都市的战略意义与前景，并将促进郑州市以及中原经济区外向型经济获得空前的大发展。2013年5月在郑州举行的“中博会”上，国内外投资对中原地区表现出巨大的热情，河南有435个项目在大会期间签约，独揽4469亿元人民币的投资大单。这种内在逻辑性关联非常紧密的内陆地区持续跟进式发展外向型经济的路径，具有重要创新意义，成为一种经济全球化条件下内陆地区发展外向型经济的新模式。沿着这条路子持续探索，并进一步完善实际运行机制，对河南省持续发展与转型发展，对中国中西部地区以及发展中国家的内陆地区转型发展，对以具体行动打造中国经济升级版均具有重要的理论意义和实际应用价值。

持续推进“三化”协调和“四化”同步发展

按照河南的实践，要进一步强化新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用，充分发挥信息化的综合带动提升作用，在坚持推动“三化”协调的同时，促进“四化”同步。其中，“三化”协调的难点是土地资源节约集约利用，河南就是通过新型城镇化和相关政策创新，盘活农村土地资源，尤其是盘活农村居民点占地量巨大、使用效率低下的这部分资源，为新型工业化和农业现代化提供“占补平衡”的政策支撑。在新型工业化方面，省委省政府推出集“四集一转”为一身的产业集聚区建设，为县域工业发展提供了“一个载体”，加上我们配套的“三个体系”（自主创新体系、现代城镇体系，现代产业体系）建设，支撑了全省工业发展进入有序推进、可持续发展、活力充沛的状态。在新型农业现代化方面，实现了13年耕地占补平衡，粮食总产9连增，夏粮产量10连增，用占全国6%的耕地生产了全国10%以上的粮食，为国家粮食安全做出了重要贡献。“三化”协调发展的河南实践，已经证明“三化”之间协调发展具有可操作性，持续推进，大有可为。

系统筹划与发展临空产业集群

2013年3月7日，国务院批准了郑州航空港经济综合实验区发展规划，开了以国家力量推动中国临空经济大发展的先河，为中国经济升级版填充了新内涵，对中国区域经济结构转型、中部崛起以及中原经济区建设均将产生重要影响。这个先河的标志性意义还体现在中国大胆向先进的临空经济领域挺进，将吸引更多全球的高端制造业和服务业向中国集中集聚，并进一步引导更多中高端优秀人才，特别是青年人才的集中集聚。因此，临空经济加速发展，将促进中国向产业链前端移动，大幅度提升中国在全球经济发展中的核心竞争力。目前要围绕郑州国际航空港的建设与现代航空都市发展，筹划并促成一批具有国际影响的包括航空物流、国际金融、航空制造、航空维修、电子信息、生物医药、航空食品等高端产业集群。

全面实施创新驱动战略

2013年5月8日，河南省委省政府召开科技创新大会，全面部署实施创新驱动战略，落实战略要以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济紧密结合为重点，以探索深化改革和扩大开放为动力，大力实施创新驱动发展、科教兴豫和人才强省战略，大幅提升科技研发能力，科研成果转化能力，科技创新运用能力和科技人才集聚能力，促进经济社会更多地依靠创新驱动发展，提高全省经济社会发展的质量和效益。其中，注意发挥优秀科技人才的作用是关键。

政策建议

积极推动“三农”政策的新突破

“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题主要是收入提高的具体办法需要我们突破。按照河南省的实践和我们的调查分析，推动整个国家的政策资源向弱势群体倾斜是解决难题的突破口。我们建议采用“一保留，八变化”的方法。所谓一保留，就是对基本具备条件进入城镇的农民，保留其原有的所有权益，包括土地承包权、农业补贴权、计划生育政策等等。所谓八变化，包括农民居住集中化，可以享受城镇社区公共基础设施；基础设施现代化，大幅度提高居民生活质量，并有效拉动投资增长；农民财产资本化，为进入城镇社区的居民办理土地证、房产证等，而且还可以抵押贷款，原居民点改造腾出来的土地，还可以作价入股，享受股权收益，原有承包地通过有组织地流转，每年享受比较高的收益权，为财产性收入奠定制度基础；产业发展集聚化，形成各具特色的产业集群，提高发展效益，促进居民非农就业；户籍社保居民化，社会地位提升，不再是到处受到限制的农民或者“农民工”；农民就业非农化，主要转入二、三产业就业，居民平均收入水平大幅度提高；居民管理社区化，弱化传统家族势力的影响，提高基层政权的执行力；土地利用节约集约化，为“四化”同步腾出空间。

用超级计算支撑信息化跨上新台阶

众所周知，全球已经进入大数据时代，而支持大数据分析与应用的基础设施是超级计算机。因此，建议尽快组织专门队伍，调查论证在郑州建设超级计算机的相关事宜，力争在大数据时代我们能够走在基础设施建设的前列，并以此为支撑，推进全省信息化工作有一个全面的升级和改观，促进经济社会全面的信息化，高水平的信息化。

用创新创业基金引爆战略性新兴产业发展浪潮

以地方政府的名义设置创新创业基金，是促进各类人才创新创业创造的有效方法。我们建议，河南省单列10亿元创新创业基金，每年按照1000万元规模无偿支持30个具有较高科技含量的创新项目进行产业化，按照500万元的规模支持60个创新项目产业化，按照100万元的规模支持400个创新项目产业化。每个项目要经过比较透明的科学论证，只要符合国家产业政策、适合在当地转化，就可以给予无偿支持，以此支持新的经济增长点，营造全社会尊重知识、尊重创新、尊重创造、尊重升级的氛围。按照这种方法持续支持创新创业，地方新的经济增长点就会层出不穷，一批高科技企业就会如雨后春笋般茁壮成长，地方产业结构调整和经济发展方式转变也就有了比较可靠的支撑。全国各地如果都能够按照这种路子鼓励创新创造创业，中国经济升级版就会活力四射，充满激情，充满希望！

（作者：省科学院副院长）