构建省市县党建联动新格局

浙江省共有11个省辖市，90个县（市、区）。省市县机关党建三级联动格局，是以浙江省委赋予上级机关工委对下级机关工委指导职责为依据，着眼于整合机关党建资源、统筹推进全省机关党建工作，探索形成的一种工作格局或运行机制。

一、案例背景

经济社会发展背景：县域经济的快速发展和城乡一体化的有序推进。浙江省是“强县扩权”改革的先试者，也是改革的受益者。从1992年开始，浙江实行以放权为核心的省管县改革。2010年，有25个县（市、区）财政收入超过50亿，县域经济总量占全省经济总量的70%左右。与此同时，农民人均纯收入连续二十多年居全国各省区第一位。这一经济社会发展背景为我们加强三级联动提供了有利条件，客观上也要求加强三级联动，更好地构建城乡统筹的基层党建工作新格局，并服务于城乡经济社会一体化发展。

党建背景：中央对党的基层组织建设的高度重视和机关党建走前头的艰巨任务。早在1997年，胡锦涛同志就明确指出，机关党建必须适应新形势新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头。2009年，中央组织部以“走前头”为主旨，专门召开全国机关党的建设工作会议，对加强机关党建工作作出全面部署。要努力实现走在前头的目标，迫切需要改变全省各级机关党建工作还不同程度地存在工作不规范、发展不平衡的问题和“上下没关系、左右没联系”的状况，推动全省机关党建工作规范发展、整体提高。

二、案例做法

三级联动经历了起步、规范和完善三个阶段：起步阶段的时间是2000年至2004年。这一阶段以张德江同志时任浙江省委书记期间，省委出台贯彻中央条例《实施意见》，明确提出上级机关工委要对下级机关工委进行业务指导为标志，开始探索加强省市县机关党建三级联动。规范阶段的时间是2004年至2008年。这一阶段以习近平同志时任浙江省委书记期间，接受《紫光阁》记者采访，明确指出“省市县三级联动的效果是好的”为标志，进一步建立规范了联动机制。完善阶段的时间是2008年以后。这一阶段以省委书记赵洪祝亲自签发《关于加强和改进县（市、区）机关党建工作的意见》为标志，基本解决了工作不规范、发展不平衡的问题。主要做法是：

1、深入调研，集思广益，努力确保机关党建工作决策的科学性、合理性。近年来，我们通过思路性调研、主题性调研和基础性调研等工作，先后确立“抓住根本、服务中心、建设队伍、强化基础、务实创新”的总思路，提出了建设“八型机关”、提高“八种素质”的总抓手，明确了新时期机关党建工作总格局。

2、搭建平台，相互激发，逐步推动机关党建工作上台阶、上水平。一是搭建交流平台。每年组织召开形式多样的研讨会、交流会。二是搭建活动平台。研究推出“1＋1行动计划”（人人参加一项文体活动），定期举办全省机关文化节。三是搭建竞争平台。每两年进行一次全省机关党建十佳创新成果评选，目前已开展四轮评选，有的还得到中央领导同志的批示肯定。

3、完善制度，抓好督查，切实推动机关党建工作程序化、规范化。一是抓好制度文件的研究制定。2000年以来，省委就加强机关党的建设先后下发了7个重要文件，从各方面对加强和改进机关党的建设作出了明确规定。二是抓好制度成果的总结推广。专题召开了机关效能建设建章立制现场演示会，推动机关效能长效机制建设。召开建立健全保持共产党员先进性长效机制工作会议，汇集100多项特色做法和制度，得到中央督导组和省委领导的充分肯定。三是抓好制度规定的督促落实。围绕贯彻中央《条例》和省委有关文件的落实情况，先后组织开展了两次集中督查，推动工作落实。

4、迎难而上、合力攻坚，不断推动机关党建工作更平衡、更协调。一是帮助解决职权所限产生的困难和问题。对涉及体制机制和人财物等方面的突出问题和实际困难，我们及时加强与地方党政领导的联系沟通，共同推动问题的解决。二是帮助解决重视不够产生的困难和问题。对于某些市、县级机关工委领导由于思想认识上的原因存在推诿、滞后的问题，我们通过调研指导、召开现场推进会等形式积极加以引导。三是帮助解决自身不便解决的困难和问题。对于市、县级机关工委不便解决的困难和问题，我们该出手就出手，热情给以“援助”。

三、案例成效

1、机关基层党组织工作责任得到健全落实，领导力量明显加强。基本形成党委（党组）负总责、党委（党组）书记带头抓、分管领导具体抓、机关党组织抓落实，一级抓一级、一级带一级的机关党建工作格局。有86个县（市、区）把机关党建工作纳入县（市、区）委对部门领导班子的绩效考核，有力保证了机关党建工作责任制的落实。重点联系的乡镇（街道）建立健全机关党的工作组织机构，设立机关党委或机关党工委。

2、机关基层党组织隶属关系得到基本理顺，工作基础更加扎实。与2004年相比，县（市、区）工委机构单独设置的从62个增加到76个；工委干部编制总数从385名增加到432名，半数以上县级机关工委书记兼任了组织部副部长等职务；机关党的组织关系基本理顺的县（市、区）从33个增加到71个；机关党员教育经费普遍从30-50元增加到50-100元，收缴党费基本上按30%左右比例留存机关工委，用于开展机关党的工作。

3、机关基层党组织职责功能得到有效发挥，生机活力逐步增强。涌现了“机关党员组团式服务”、“党员标杆管理”、“机关党建项目化管理”、“机关党建在线考核”等大量的创新成果，极大增强了机关基层党组织解决自身问题和服务经济社会发展的能力。

4、机关基层党组织工作领域得到深化拓展，服务质量切实提高。通过四级联动，省市县乡机关党建工作得以一条线推进、一盘棋布局、一体化发展。如2004年省市县乡四级机关联动开展了机关效能建设，全省机关作风和效能建设不断深化，取得明显的成效。又如在省委部署开展的“服务企业、服务基层”专项行动和建设服务型党组织过程中，省市县乡四级机关基层党组织纷纷组织发动党员、干部深入基层，帮助破解难题、克服困难、化解矛盾。

我省三级联动的做法和成效,得到中央组织部、中央两个工委、全国党建研究会机关专委会的充分肯定。在2010年和2012年的全国县级机关党建工作研讨会上，我委都作了典型发言。《人民日报》、《党建研究》、《紫光阁》等报刊分别进行刊登宣传。