生态文明建设重在制度设计

十八大报告指出，“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”，加强生态文明建设，就是要把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个方面和全过程。

就现阶段的中国而言，生态环境正面临着严峻的现实挑战：一是重工业化与快速城市化叠加的双重生态压力。二是市场秩序不规范导致经济主体行为的生态负外部性。市场经济条件下，政府、企业和公民这些经济主体的自利行为对自然生态环境客体产生了重要影响，是造成生态环境恶化的重要根源。作为市场主体的企业，其根本目标是利润最大化。在体制形成初期，市场规制和秩序都不规范，企业为了实现利润最大化，在生产商品获取利润的同时，却将生产造成的环境成本转嫁给社会其他成员，给生态环境带来了严重的危害。居民的环保意识淡薄，行为约束不够也是生态环境恶化的因素之一。在环境面前，公民普遍缺乏自律和公共意识。种种因素交织，经济主体活动的环境负外部性不断增强。

加强生态文明建设，就必须直面生态文明建设的严峻挑战，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，大力推进生态文明，重在制度建设。一般而言，生态环境作为公共资源，如果没有严格的制度约束，很容易形成“公地悲剧”。多数环境主体愿意无偿享用公共环境资源，却无视和不愿意承担生态环境的治理和修复成本。从全球范围讲，各国发展经济的诉求与全球环境恶化的对立日益明显，气候异常和全球气候变暖等生态异常和环境恶化正成为阻碍世界可持续发展的首要问题。从国内来看，经济高增长的成果与环境代价并存，生态恶化、资源约束越来越成为制约经济社会全面、协调、可持续发展的根本性因素。十八大报告对生态文明高度重视，提出了“美丽中国”的生态文明理念，描绘了中国未来的生态文明前景，特别指出，要加强生态文明的制度建设。

生态文明重在制度设计。制度经济学认为，制度是以规范和约束个人行为和规范为基础，制度的基本功能是降低交易费用、减少外部性和抑制人的机会主义行为。生态文明建设也不例外，就通过完善生态环境保护制度，正向激励生态环境保护行为，而抑制生态环境破坏的行为。生态环境制度设计要充分考虑我国生态环境的现状，从生态的空间载体格局优化、产业结构的调整、生产与生活方式的转变等多方面系统设计，形成包括国土资源空间开发保护制度、水资源管理制度、最严格的耕地保护制度和环境保护制度的生态文明制度体系。不仅要完善已有的《环境保护法》，还要出台更加细致和具体的生态环境考核细则和奖惩办法，通过对大气污染防治、水法等的完善，形成系统的生态环境保护法规体系。构建包含资源消耗、环境损害、生态效益等多维度的综合评价指标体系，并确立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。建立资源有偿使用制度，完善生态补偿制度，通过制度规制和约束政府、企业和公民的“经济人”的环境损害行为，降低生态负外部性。

生态文明赢在制度落实。一是要加强对生态文明建设的宣传教育，增强公民的环保意识和生态意识，以培育节约资源、合理消费、积极保护环境的社会风尚；二是要严格执法，持续进行环境评价，对生态退化、环境恶化的地区，要明确环境损害的法律责任，对破坏生态环境的行为，本着责任原则、公平原则对造成生态负外部性的经济主体给予严厉的经济处罚和法律惩处。三是加快产业结构的战略性调整，推进电煤等资源性产品价格和税费改革，用市场价格机制调节企业的生产行为，使其更多的使用清洁能源，促进循环经济发展，降低对环境的危害。只有坚持生态文明建设的制度设计与落实双重并进，“更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态”，才能实现美丽中国的愿景。（作者单位：省委党校）